工资集体协商是劳资和谐的必由路径

   

工资集体协商是劳资和谐的必由路径
我省各地推行工资集体协商保障职工权益

    2007年11月，温家宝总理关于“温岭市的做法可以总结推广”，是针对温岭市新河镇羊毛衫行业工资集体协商而做出的重要批示。省委、省政府对此很重视，召开了全省现场推进会，“两办”还专门下发文件，提出了在“2010年底前，全省开展职工工资集体协商的企业覆盖面要达到70％以上”的具体要求。提出已建工会的企业，2009年底前要全面推行工资集体协商制度；未建工会的企业，要通过开展区域性、行业性工资集体协商将此纳入其中。这是一项十分艰巨的任务。
      推进行业（区域）性工资集体协商是进一步落实党的十七大提出的深化收入分配制度改革的需要，是建立行业内劳动关系协调机制，发展和谐劳动关系，共建共享和谐社会的必然要求，是扩大工资集体协商覆盖面、增强集体合同实效性的重要举措，是实现工会主动依法科学维权的重要手段。
     今年4月，省创建和谐劳动关系办公室发文，要求每个市推荐一个行业或区域性工资集体协商的典型经验，但有的市至今没有这方面的试点。今天，我们选择的五家典型，来自不同地区、不同时期、不同行业，希望能为各地工会提供一些借鉴。

临安
　　统一思想 规范协商
　　节能灯行业工价纠纷降为零
    临安市高虹镇有123家节能灯企业，产品占全国总量的三分之一，其中四分之一销往国外，有从事职工1.8万人。2008年5月，受国际金融危机影响，该镇一家企业无法按原工价组织生产，突然宣布调整工价，几百名职工集体停工上访。同年11月，该镇又一节能灯企业在搬迁过程中，因区域变化而工价未调整的因素，几百名职工停工上访，严重影响了企业正常生产和社会稳定。
    在临安市委市政府的高度重视和大力支持下，市总联合有关部门在该镇迅速开展节能灯行业工资集体协商试点工作，市委下发了《关于推进职工工资集体协商工作的实施意见》，12月初，在市政府与市工会召开的联席会议上，市长王宏等市领导提出具体要求。接着很快成立了由镇党委书记为组长，镇长、工会主任为副组长的工作领导小组，先后召开3次领导小组会议和5次汇报推进会，逐渐消除了部分企业主认为“开展工资集体协商会会造成企业被动”、“会增大企业压力”等误解，解决了职工方“工资集体协商是否真的管用”等思想顾虑，以及企业工会“能不能协商”等畏难情绪，统一了思想认识。
    由于没有行业协会，在征得行业内企业同意，并出具授权委托书后，由该镇节能灯行业联合会筹备委员会代表123家企业参与协商，职工代表是行业工会联合会，确保协商主体合法有效。为确保合理协商工价，双方代表深入一线，以“在法定工作时间内、正常劳动条件下、90%以上职工能够完成”为标准进行现场测算，确定提交协商工价。通过5次上下反复逐条讨论修改，最终拟定协议草案。今年5月中旬，双方正式签订协议，市劳动和社会保障局出具了审查意见书，认定协议的法律效力。
    同时，该镇建立了市总、劳保局、经发局（企业家协会）等部门联合监督，依靠乡镇力量定期监督，发动职工群众监督的机制。截至目前，该镇90%以上节能灯企业履行了行业工资集体协议。
    最近抽样10家节能灯企业显示：2008年1—9月份职工跳槽率为5.27%，而今年同比仅为1.03%，其中5—9月份几乎为零。去年1至12月全镇共发生劳资纠纷158件，其中49件因工价引发。今年1至4月共发生企业职工纠纷29件，其中7件因工价引发。5月份实施行业工资协商后，节能灯企业因工价问题、职工跳槽问题而引发的劳资纠纷降为零。
　
　温岭
　　认真落实温总理批示
　　行业协商惠及职工二十八万多人
    2003年温岭长屿羊毛衫行业建立了工资集体协商制度。2007年11月，温家宝总理专门批示肯定。省领导赵洪祝、吕祖善、夏宝龙等也先后批示，充分肯定这项工作。2008年3月和4月，省委省政府和全国总工会相继召开工作经验交流会，推广温岭做法。截至目前，该市已在羊毛衫、水泵、轴承、注塑、制鞋、帽业、船舶修造、机械制造（水表壳）、制砖、木地板、工量刃具、包装、水产加工、美容美发等十四个行业中开展了工资集体协商，企业单独开展工资协商的有1060家，共覆盖企业5128家，惠及职工28万多人。
    温岭行业工资集体协商保障了职工的合法权益，提高了职工工资水平。新河镇羊毛衫行业的工资集体协商已开展7年，工人工资年均增幅达5%—12%，职工实际月收入普遍在2300元左右。泽国水泵、轴承已进行了五次协商，职工工资年均增幅5%—10%。今年9月，新河镇南鉴帽业开展了第二轮行业工资集体协商，11个品种的96道工序工价均有5%—10%的增幅。
    协商协调了劳资关系，规范了企业工资分配行为。羊毛衫、注塑、水泵、轴承、工量刃具等行业至目前已基本实现了工资纠纷案件“零”投诉，劳资矛盾的明显下降。
    协商改善行业内用工无序竞争的状态，优化企业发展空间，羊毛衫、注塑、轴承、水泵、船舶修造、建材、工量刃具等行业，通过民主协商确定了工资标准，职工在同行业内任何一家企业，工资待遇基本等同。
    在组建行业工会、开展民主恳谈、签订工资协议、监督协议条款履行等方面，各级工会通力合作，共同谋划，保障工资协商顺利进行，发挥了非公有制企业工会的作用，提高了工会组织的地位。企业经营者认识到工会的作用及影响力，将工会看作是协调劳动关系的伙伴。职工更是切身感受到，正是工会卓有成效的工作，其弱势地位才得以改善，合法权益才得以维护。工会在工资协商中以自己的作为，成为协调劳动关系、实现两个维护无可替代的力量。
    温岭市行业工资集体协商制度目前仍处于不断探索深化过程中，今后，该市将进一步规范化、制度化行业工会、行业协会、职代会和工资协商，继续深化协商内容，增强可操作性和实效性。
　
　余姚
　　十年探索成绩斐然
　　已建工会企业签订率90%以上
    1999年，余姚市开始探索工资集体协商制度。2002年，宁波市委市政府在余姚召开现场会，总结推广余姚经验。截至2008年底，该市已有7305家企业建立工资集体协商制度，涉及职工28.95万人。已建工会企业工资集体协议签订率达到90%以上，形成了党委政府主导，工会、劳动与社会保障、工商联等部门联动推进的工作机制，维护了职工的合法权益，稳定了劳动关系，促进了社会和谐。
    作为一项制度，在推行过程中存在着认识不到位、主体不明确、实效不明显等问题。特别是一些中小企业规模小、职工少、用工复杂，工会组织基础薄弱，很难单独开展工资集体协商。2005年来，该市在原有工作基础上，在中小企业集中的乡镇（街道）、村（社区）积极探索区域性、行业性工资集体协商制度，特别在同行业中小企业中有重点地建立行业性工资集体协商制度，通过“上代下”的方式，解决中小企业在集体协商中的困难。
    《劳动合同法》颁布后，在法律上确认了区域性行业性集体协商的地位，余姚加大了行业性工资集体协商工作推行力度。今年，该市先后在小曹娥镇电镀行业、阳明街道美容美发行业开展行业性工资集体协商工作。今年6月，余姚组织了我省首期“劳动关系协调员”培训班，59位乡镇（街道）选派了有一定工作经验工会干部进行了为期七天的集中培训，丰富了集体协商和集体合同工作的理论知识。目前，该市制笔、电动工具、餐饮等5个特色块状经济行业正在稳步推进行业工资集体协商工作。
    通过推行行业性工资集体协商制度，优化了余姚行业用工环境。如小曹娥镇电镀行业工资集体协议，根据工作性质实行等级工资制度和综合工资制度，把具体岗位细分为四类25项，明确工资标准，职工可以量身对照，做到心中有数。其次，集体合同和工资集体协议的签订过程，也是对各企业规章制度和用工情况进行一次梳理的过程，小曹娥镇电镀行业中个别企业后勤职工原有工资水平低于余姚市最低工资标准，企业方在集体合同和工资集体协议形成过程中及时进行了调整。推行行业性工资集体协商制度还提升了企业民主管理水平，促进了行业协会和行业工会的发展。
　
　瑞安
　　知难而进依法协商
　　眼镜针纺两行业受益匪浅
    在瑞安，非公企业地域聚集化、高度专业化特点明显，如塘下镇的汽摩配、莘塍镇的服饰、仙降镇的箱包胶鞋、马屿镇的眼镜等。高薪招聘成为企业用工的必然选择，但无序频繁跳槽扰乱了行业秩序，损害了企业的正常发展。瑞安眼镜行业协会2005年的一份调研报告显示，职工从业半年内跳槽的占15%，半年至一年内跳槽的有10%，大企业抱怨自己成了培养熟练工的“摇篮”。而离职后找不到工作走上歪门邪道的职工常有，严重扰乱了当地治安。
    2005年瑞安在工资集体协商的基础上，积极探索行业工资协商制度，经过深入调查和比较，最终确定在眼镜行业和针纺行业开展试点工作。
    瑞安的眼镜驰名中外，有制造和相关配件企业100余家，其中有70多家集中在马屿镇，共有职工1.2万名，其中绝大多数是农民工。当年7月，经过半年多的精心准备，瑞安成立了行业眼镜工会，通过调研，归纳了该行业19个项目340多道工序的工价，取中间值形成的计件工价表向各会员企业征求意见，最终形成19个项目318道较能普遍接受的工序基准工价。接着，成立由市眼镜商会和工会推选代表组成的工资集体协商谈判小组，确定首席代表展开协商，同时还建立了行业工资协商监督检查小组，参与谈判协商的全过程。8月，眼镜行业计件工价表出台，确定了眼镜行业的最低工资（工价）标准，同时拟制行业工资协商协议书，明确了眼镜行业工价工资标准，确定每月工资支付时间等。9月，签订了行业工资集体协议书，各企业派代表参加并共同签署了“委托书”，由商会会长代表企业方、行业工会主席代表职工方签字，并由劳动部门审核备案。2008年9月，瑞安市针纺行业也参照眼镜行业，成功召开行业职代会，签订了针纺行业袜业工资集体协议书。
    开展行业工资集体协议后，两个行业的职工跳槽现象明显减少。眼镜龙头企业东大光学公司，自2005年签订工资集体协议后，每年自觉提高工价5%。2006年自动离职职工仅占职工总数的1.4%，2007年自动离职职工只有2人。在2008年国际金融危机中，公司订单不足，但保证工资发放，跳槽职工为“零”。针纺行业的袜业大户光裕公司工会主席曾达义说，现在，职工队伍相当稳定，2009年初经协商提高7%的工价，一年来没有发生职工无序跳槽的现象。
　
　和孚镇
　　创新方法确保协商
　　丝绸行业月薪最高涨23%
    湖州市南浔区和孚镇聚集了170余家丝绸企业，大的有200多人，小的10人左右，职工5000多人。近几年来，行业无序竞争成为制约产业发展的重要因素，也带来了很多社会问题，使企业烦心、职工担心、政府忧心。该镇丝绸行业协会曾组织部分企业协商，约定不能用提高工资的办法从其他企业挖人，但因没有工会组织参与，没有建立职工工资正常增长机制等有关内容，约定成一纸空文。
    2008年3月，南浔区总工会学习“温岭经验”后，在一个月内召开5次会议，小型座谈会8次，征求各方意见120多人次，分发公开信200多份。经反复宣传，企业和职工的思想逐步统一，10个工种的工资标准、支付时间、劳动用工、增长机制、违约处罚等达成基本一致意见。该镇成立了由党政工领导和商会、行业协会、税务所、工商所、经济建设服务中心、劳保所、司法办、派出所、行业工会领导组成的工资集体协商领导小组，明确政府、工会、企业三方的责任。  
    去年5月15日，该镇丝绸行业工资集体协议书经过“五上五下”，最终以书面形式确定。接着，行业协会代表与行业工会代表签订了工资协商协议书。会后，还印发了350份职工工资参照标准，发给每家签约企业，要求上墙张贴公示，让职工知情。
    为保障协商不走过场，该镇创新做法，各企业主还须与行业协会签订一份承诺书，使协议更具约束力。同时建立保障金制度：即按企业年产值大小，收取1000元到1.5万元不等的保障金，由行业协会掌管、商会监督。当企业违反协议时，行业协会有权处罚违约单位，直至全部扣罚。该镇还建立了诚信黑名单制度，如有企业违反行业工资协议内容，经行业协会劝告仍不改正的，将企业名单通知相关职能部门，财税、工商将其列为重点稽查对象，银行将取消其贷款资格。
    一年多来，该镇丝绸行业工资集体协商工作取得了可喜成效，提高了职工收入。2008年职工月薪比上年普涨8%以上，最高的增长23%，基本消除拖欠工资现象。今年，受全球金融危机等影响，该镇丝绸行业效益普遍下滑，行业工会与行业协会在开展了第二轮工资集体协商，达成了今年职工收入不低于去年的协议。同时，结束了该地区丝绸企业长期相互挖人、相互拆台的无序状况。
　　数字：是成绩，也是距离

　　全省工会签订工资专项集体合同汇总
     编后：据国家统计局最近公布的数据显示，2008年全国城镇私营单位从业人员平均工资为17071元，只相当于现行劳动工资统计制度平均工资的58.4%，收入分配制度改革势在必行。为了进一步落实十七大提出的深化收入分配制度改革的要求，解决收入分配中存在的问题，国家相关部委正在酝酿并出台相应政策。国家统计局决定从今年起正式建立年度私营单位工资统计抽样调查制度，将私营单位纳入工资统计调查的范围；国家发改委就业和收入分配司制定的收入分配调节方案已上报国务院待批；《关于建立企业职工工资正常增长机制的建议》和《企业工资条例》已由相关部委提交国务院待批。这些即将出台的国家政策将为我省进一步推进行业（区域）性工资集体协商提供有力的源头支持，我们要抓住机遇，顺势而上，扎扎实实做好我省行业（区域）性工资集体协商工作。

                                                                           （转自浙江工人日报）