李强同志在全省防范处置企业拖欠工资暨推进“双爱”活动电视电话会议上的讲话摘要
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这次全省防范处置企业拖欠工资暨推进“双爱”活动电视电话会议的主要任务是，总结今年以来各地防范处置企业拖欠工资、促进劳动关系和谐稳定的有关情况，对下一步防范处置企业拖欠工资工作和开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动作出部署。
开展“双爱”活动内涵十分丰富，提出的“六有六要”目标（即劳动有合同、工资有增长、五险有保障、生产有安全、管理有民主、精神有关怀，工作要敬业、技能要提高、经营要关心、纪律要遵守、维权要理性、身心要健康），其中就包含了防范处置企业拖欠工资的要求。可以说，防范处置企业拖欠工资工作既是开展“双爱”活动的重要内容，也是推进“双爱”活动的重要举措。下面，我着重就开展“双爱”活动，讲三点意见。
一、进一步统一思想，充分认识开展“双爱”活动的重要意义
近年来，省委、省政府认真贯彻落实中央关于构建和谐劳动关系的决策部署，采取了一系列扎实有效的政策措施，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，取得了明显成效，受到了中央领导同志的充分肯定。今年，根据省第十三次党代会建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体部署，我们决定开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动。这是构建和谐劳动关系，深化创业创新、推动浙江科学发展的有效载体，对于切实维护职工和企业合法权益，实现经济社会持续健康发展，具有重要作用。
（一）开展“双爱”活动，有利于促进我省经济平稳健康发展。广大职工是建设中国特色社会主义事业的主力军，也是企业发展中最活跃、最根本的生产要素。浙江作为民营经济的先发地区，民营企业已成为促进我省经济发展的重要力量，但民营企业多、中小企业多、外来务工人员多的实际，给我省劳动关系带来许多新情况新问题。当前，由于经济增速放缓，部分行业、部分企业生产经营困难，企业效益下滑，工资增长乏力，用工需求下降，但技能人才短缺问题比较突出。可以预见，企业“招工难”与劳动力“就业难”、企业“增效难”与职工“增收难”两个“两难”问题，将贯穿于转型升级的全过程。在这种形势下，更需要深入发展和谐劳动关系，更需要职工和企业凝心聚力、攻克时艰。和谐的劳动关系是企业持续发展的保障，只有劳动关系和谐，才能不断解放和发展企业生产力。开展“双爱”活动，有利于引导和促进企业履行社会责任，加强对职工的人文关怀，增强职工对企业的认同感、信任感和归属感，增强企业的凝聚力、向心力；有利于吸引和留住优秀职工，激发职工的积极性、主动性、创造性，提升劳动技能，提高劳动生产率，充分发挥生产要素的集聚效应，增强企业的综合实力和竞争力。
（二）开展“双爱”活动，有利于促进全省社会和谐稳定。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十六届六中全会、十七届五中全会和去年全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会，都从构建和谐社会的高度提出要“发展和谐劳动关系”。劳动关系和谐与否，不仅直接关系企业的发展和职工利益的实现，而且直接关系社会和谐稳定与发展进步。工资收入作为广大职工最关心、最直接、最现实的问题，是劳动关系的核心，更是事关企业发展与社会和谐稳定。去年以来，受国际金融危机深层次影响，我省企业生产经营遇到了前所未有的困难，企业关闭现象明显增多，拖欠工资情况明显增多，欠薪逃匿案件明显增多。开展“双爱”活动，进一步强化防范处置企业拖欠工资各项举措，有利于妥善化解劳动纠纷和社会矛盾，引导广大企业与职工同舟共济、共建共享，最大限度地从源头上增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保劳动关系和谐稳定，为全社会的和谐稳定奠定坚实基础。
（三）开展“双爱”活动，有利于展现浙江良好形象。近年来，我省把构建和谐劳动关系作为企业持续健康发展之源、经济繁荣之本、社会和谐之基，积极探索，大胆创新，初步走出了一条浙江特色的构建和谐劳动关系之路。即使在国际金融危机冲击的形势下，许多企业坚持不减员、不减薪，树立了浙江企业和浙江的良好形象。可以说，和谐的劳动关系，已成为我省企业应对国际金融危机的重要法宝、吸引和留住人才的重要手段、建设先进企业文化的重要内容，同时也展示了浙江良好的投资环境，有力地提升了我省的发展软实力。开展“双爱”活动，有利于大力倡导和自觉践行“务实、守信、崇学、向善”的当代浙江人共同价值观，传承和弘扬“义利兼顾、以义为先”的浙商精神，积极培育富有企业个性、全体职工认同、促进企业健康发展的企业核心价值观；有利于有效引导企业家增强社会责任感，更加自觉地把个人富裕与员工福祉结合起来，把企业发展与社会进步结合起来，把构建社会主义和谐社会与构建和谐劳动关系结合起来，形成体现时代特征、符合中国国情、富有人文关怀的先进企业文化，进一步树立浙江发展的良好形象。
二、明确目标要求，扎实推进“双爱”活动深入开展
各地各部门要紧紧围绕“六有六要”目标，立即行动起来，精心组织，周密安排，扎实推进“双爱”深入开展，确保取得实效。
（一）依法规范劳动用工，促进职工和企业共创和谐。法律法规是劳动用工的基本准则。只有引导企业和员工自觉履行法定义务，把劳动用工纳入法制化轨道，依法保障职工和企业双方的合法权益，职工才能安心工作，企业才能有序生产，构建和谐劳动关系才会有坚实的基础。各地各部门要督促企业认真贯彻劳动合同法，全面实施劳动合同制度，努力提高劳动合同签订率，重点解决中小企业特别是农民工劳动合同签订率偏低的问题，全面提高劳动合同履行质量。要加强对企业用工行为的指导和管理，规范企业劳动规章制度，规范企业裁员行为，规范劳务派遣和非全日制用工。要认真贯彻社会保险法，督促企业依法为职工缴纳社会保险，落实广大职工特别是农民工的社会保险权益，努力扩大社会保险覆盖面。要加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理，督促企业严格执行劳动标准。要认真贯彻安全生产的法律法规，落实安全生产责任制，加强安全生产日常监管，督促企业建立健全安全生产和职业病预防机制，强化安全生产教育培训，改善劳动条件，确保职工生命安全、身心健康。
（二）合理调解收入分配，促进职工和企业共享成果。工资收入分配是劳动关系的核心问题。只有建立合理的收入分配制度，让职工享受到企业发展的成果，才能充分调动职工的积极性、主动性和创造性，从而促进企业又好又快发展。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步加强宏观调控，妥善处理好效率和公平的关系。要充分发挥最低工资制度对提高低收入职工特别是农民工收入水平的推动作用，进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位等制度，引导企业合理进行工资分配，促进企业在提高劳动生产率、提高经济效益的基础上，稳步增加普遍职工特别是一线职工工资，努力使生产一线职工工资增长幅度适当高于职工平均工资增长幅度。要积极稳妥推动各类企业开展工资集体协商，建立健全工资正常增长机制，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索建立企业和职工利益共享机制，实现劳动报酬与企业效益同步增长。同时，要切实做好防范处置企业拖欠工资的各项工作，加强应急处置，完善长效机制，切实维护职工合法权益，确保企业和谐健康发展。
（三）大力推行民主管理，促进职工和企业共谋发展。实践表明，尽管企业家在企业战略决策和战略发展上起着举足轻重的作用，但实现科学决策、科学发展要靠集体智慧，执行要靠全体员工。一个企业家成功光环的背后，是全体员工智慧的奉献和辛勤的付出。加强企业民主管理，有利于进一步增强广大职工的责任感和主人翁意识，充分发挥职工的聪明才智，使职工与企业同呼吸、共命运，形成利益共同体、事业共同体和命运共同体。各地各部门要大力推广以职代会为基本形式的民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，充分发挥职工在企业重大决策、规章制度制订等方面的民主参与作用，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要把职代会、厂务公开等民主管理制度与企业其他制度有机结合起来，形成促进劳动关系和谐稳定、促进企业持续健康发展的综合效应。
此外，各地还要不断完善基本公共服务体系，引导广大企业加强先进企业文化建设，丰富职工的精神文化生活，进一步增进对职工的人文关怀，使企业文化成为企业凝心聚力、职工体面劳动的强大内在动力。
三、加强组织领导，确保“双爱”活动取得实实在在的成效
开展“双爱”活动是系统工程，也是社会工程。各地各有关部门要把开展“双爱”活动列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期构建和谐劳动关系的重点工作来抓，加强组织领导，狠抓工作落实，努力形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作局面。
（一）要明确目标责任。各地各有关部门要根据开展“双爱”活动的工作部署，抓紧制定具体的实施办法，分解工作目标任务，落实工作责任。省构建和谐劳动关系工作领导小组办公室和相关部门要加强调查研究，尽快完善工作目标责任体系，细化工作指标，制定考核评价办法，确保开展“双爱”活动的各项工作落到实处。
（二）要注重协同配合。各级构建和谐劳动关系工作领导小组要切实发挥组织、监督、协调等作用，促进形成党委领导、政府负责、社会协调、企业和职工参与的工作格局。要建立健全“双爱”活动的组织协调机制，人力社保部门要切实履行牵头职责，各有关部门要密切配合；工会组织要充分发挥组织优势，及时反映职工的呼声和要求，维护职工合法权益；企业代表组织要加强对企业主的教育，引导企业切实履行社会责任，保障活动顺利开展。
（三）要加强舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要把构建和谐劳动关系作为宣传报道的经常性任务，采取多种形式，加大宣传力度，形成正确的舆论导向和强大的社会声势。要大力宣传党和政府改善民生的政策主张和实际成效，以及企业关爱职工、职工热爱企业的先进典型和模范人物，努力形成全社会共同关心、支持和参与和谐劳动关系建设的良好氛围。
