陈卫东副主任在省经贸委行业协会工作会议上
日前，省经贸在杭召开了省经贸委行业协会工作会议。会上，陈卫东副主任就经贸委领域行业协会２００５年工作进行了总结，对今年的协会工作进行了部署，并提出新的要求。现将陈卫东副主任的讲话稿全文刊登，供各市、县企业联合会／企业家协会学习。
<div align='center'>坚持工作创新 加强调查研究
促进行业协会工作的深化和提高
省经贸委副主任 陈卫东
（二○○六年三月十三日）</div>
同志们：
今年是“十一五”规划开局之年，今天的会议，总结上一年协会工作，表彰先进，研究和部署协会工作，目的是进一步推进协会工作上一个新水平，更好地为全省经济和行业发展提供有效服务。下面我讲两个问题。
<div align='center'>一、2005年工作回顾</div>
2005年，针对2004年下半年以来我省工业经济出现了生产速度、经济效益、投资额的“三回落”，省级经贸领域协会按照省委省政府提出的要求，与政府、企业一起努力实现工业经济的“三回升”，充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用，取得了一定成效。
（一）围绕全省经济建设中心开展工作
1、当好政府参谋，提供决策依据
协会充分发挥行业情况熟悉的优势，积极为政府的决策提供依据，使政府的决策更贴近实际，形成了政府与协会的互动。省医药行业协会积极配合省政府有关部门“关于省市医疗机构药品招标采购不良行为处理办法”和“浙江省医疗机构集中采购和供应办法”的制定工作，多次组织医药企业进行讨论和修改，并分别向省政府有关部门写了专题报告;对扩大医疗机构货款网上结算试点和率先实行互联网药品集中招标采购提出意见和建议，陈述利弊，建议政府推迟执行，引起政府部门高度重视。省自行车行业协会在《浙江省交通安全法实施意见》制订时，参加政府部门组织的听证会，为我省电动自行车产业发展创造良好的法制环境大声疾呼，为电动自行车允许在浙江合法上路提供决策依据。省皮革、冶金等行业协会在全省工业项目新增污染源的控制方案咨询会上对我省污水、污染物排放和收费标准提出了修改意见，使方案更趋合理。
2、发挥助手作用，协助政府工作
协会作为社会中介组织，积极协助政府开展工作，与政府一起共同承担社会经济管理，成为市场经济条件下政府的良好助手。省机械工业联合会承办省科技厅批准设立的“浙江机械科学技术奖”，配合省质监局参加企业的标准化体系的评审等工作。省涂料工业协会完成我委布置的《涂料行业淘汰落后产品、落后生产能力、工艺意见》、《涂料行业技术与装备提升导向意见》的编写；协助司法鉴定部门对涂料危险品进行技术鉴定等工作。省工艺美术协会协助我委做好传统工艺美术品种的认定和第三届浙江省工艺美术大师评审的前期调研和评审准备等工作，受省人事厅委托，协助做好2005年工艺美术系列高级技术职称的评审工作。省电力行业协会受华东电监局和杭州电监办委托，承担承装（修、试）电力设施许可证核发咨询和前期核查工作，得到委托单位好评。省食品工业协会根据省政府领导要求，化了近5个月的时间，圆满完成了2005年中国食品博览会的“浙江食品工业成就馆”策划布展工作，“成就馆”的形式和内容得到省相关领导和参展客商的高度肯定，为树立浙江省良好形象、宣传浙江省食品工业起到积极作用。省煤炭行业协会受我委委托完成了《浙江省发电用煤市场调研报告》，为有效平衡煤电的供求提供了情况和依据。
3、开展行业服务，推进行业发展
协会以为行业服务为已任，有重点、有特色地开展各方面的服务，尤其是涉及的领域在拓宽，服务的内容在增多，服务的水平在提高。
一是为行业提供信息有了新进展。现代信息社会正以快捷、大量的信息提供展示给我们。行业协会也以自己的专业特长，通过刊物、网络、会议、电子邮件、传真等手段向行业提供信息。据不完全统计，我委管理的120家协会中，有41家建立了协会网站或网页，覆盖面达1/3，有些协会正在筹备之中。不少协会的刊物也及时向会员和行业提供政策、行业动态、发展趋势、技术、管理、营销等方面的信息。
二是推动市场拓展有了新的举措。如省医药行业协会与杭州邦达物流有限公司组建了全国首创第三方医药物流专业委员会，参加单位30家，配送金额80亿元，开发终端客户28000家，对降低配送成本，提高配送效率，降低经营风险，提高企业管理等方面起到了良好的作用。省自行车行业协会在连续多年办好浙江自行车展的同时，2005年首次组织台州地区以区域产业集中设展，展位630平方米，一举打响区域品牌；同时，在展会上精心组织休闲自行车图片和实样展览，更是吸引无数参观者，受到西博办领导的赞赏；首次组织的电动自行车障碍赛搞得新颖、热烈，赞助企业也十分满意。省工艺美术行业协会通过直接举办、操作展会的方式，让参展单位只提供作品，节约参展会员费用，既使协会取得了经济效益和较好的社会效益，又宣传了浙江省工艺美术行业，提高了个人和浙江行业及协会的知名度。省照明电器行业协会积极组织企业赴意大利参加国际大展、赴印度、俄罗斯等潜力市场参展，在前两年组织观展的基础上，还特别组织了行业内27位参展人员赴港的后勤保障服务参展团，为企业提供便利，降低费用，深得企业欢迎。
三是为区域经济发展提供助推力。协会积极参与地方区域经济的发展，为区域经济的发展出谋划策。省皮革行业协会帮助桐乡市崇福镇申报“中国皮草名镇”，并对申报工作进行具体指导，使之获得中国轻工业联合会冠名荣誉称号；还为桐乡中国鞋业皮革城制定培育方案，并为他们牵线搭桥，到温州召开招商推介会，提高桐乡中国鞋业皮革城的品位和知名度。省服装行业协会组织温州等服装企业参观、考察平湖服装加工企业，使区域间增进了解，促进了合作，有部分原在广东、福建加工服装的温州企业纷纷将加工点转移到了平湖。省工艺美术协会经过半年多的努力，使台州市黄岩区林溪镇申报的“中国节日灯之乡”和杭州市萧山区申报的“中国花边之都”通过中国工艺美术协会组织的考核，获得正式授牌；至2005年底止，全省已有五个市县区七个品种产区被评上国家级特色产区称号，占全国行业的一半以上。
四是推进品牌建设有新收获。品牌是企业的无形资产，是通向市场的绿色通行证。省工经联、省机械、餐饮业、丝绸、服装、电线电缆、工艺美术、皮革、建材、家具等协会积极在行业中推进名牌战略工作，帮助企业提高产品质量，协助企业争创名牌，并配合省名牌评审委员会、省著名商标评审委员会做好本行业的名牌审核、考核等有关工作。省工经联在各行业协会的配合下，按时向《中国工业大奖组委会》报出了我省10个企业、9个产品的申报材料。全省机械行业现有74个机械产品被评为浙江省名牌产品。我省涂料行业共9家企业的产品获浙江名牌产品称号。省服装行业协会参与了2005年度中国名牌产品、国家免检产品的推荐，2006－2008年全省服装类浙江名牌产品、中国名牌产品培育发展目录的编制等。2005年我省又有3只领带、2只茄克和1只羽绒服被评为中国名牌产品，2件商标被评为中国驰名商标，15只服装服饰产品新认定为浙江名牌产品，14件商标被新认定为浙江省著名商标。省餐饮行业有5家被授予中华餐饮名店。通过各方努力，浙江已成为全国的品牌大省。这其中，一些行业协会作出了很大贡献。
4、反映行业诉求，维护行业利益
行业协会是行业利益的代表者，当行业的利益受到影响或侵害时，协会作为行业的集体代表，大声为行业疾呼，积极维护行业的利益，是行业协会重要职责，也是增强行业协会权威和影响力的所在。省医药行业协会针对行业出现的新情况，及时向国家、省食品药品监督管理局要求停止审批医院开办医药批发企业，阐明了医院开办药品批发企业不符合医药分家的医疗卫生改革大方向，也不符合加强宏观调控政策等建议，新华社、浙江日报等新闻媒体作了报道，盛昌黎副省长作出重要批示。省食品药品监督管理局根据省领导的指示，决定从2006年1月5日起暂缓受理、审批医院投资申办药品批发企业。协会还积极向政府反映医疗机构拖欠货款问题，并呼吁采取相关的措施，媒体纷纷报道，不仅在我省而且在全国带来了很大影响。
5、开展行业自律，规范行业行为
为行业营造正常有序的生产经营或服务环境，是行业健康发展的内在需要。目前，总体来看，行业协会开展行业自律工作难度较大，但一些协会仍不遗余力在行业内开展行业自律，并探索了一些经验，取得了一定成效。省罐头行业协会从2000年开始在桔子罐头出口上不断探索行业自律工作，2004年取得了初步成效，2005年面对黄桃罐头生产季节原料减产、运费等成本提高，而对外报价又受到国际市场制约的情况，召开全省18家企业产销工作会，分析原料到厂价生产的盈亏平衡点，制定最高控制线，成立了生产企业厂长为组长的专业协调组，通过多次协调会议，稳定了原料收购秩序，避免了相互抬价，保证了正常生产，2005年全省黄桃罐头产量3.5万吨，比上年增长94%，占全国50％以上。企业普遍反映，协会在行业自律规范中起到了较好作用。省餐饮行业协会与省消协联合发布实施《浙江省餐饮行业经营规范及消费争议处理暂行办法》，《办法》发布后引起社会和餐饮行业的较大反响，对于强化餐饮行业自律、维护消费者和经营者的合法权益起到了规范性的作用。省拍卖行业协会制定了《浙江省拍卖行业自律公约》，共有224家拍卖企业签约，占全部企业的97.8％。还成立了浙江省拍卖行业协会行业自律工作办公室，部分企业副会长、理事担任办公室的副主任和成员，为行业的自律奠定了较好的基础。
6、搞好自身建设，增强服务本领
一是完善协会内部管理。省机械联合会加强文书档案管理工作，做好联合会发文、收文登记、传阅等程序，确保公文有序流转，对2001-2005年的公文进行收集、整理，进行分类、归档，共43卷。省涂料协会工作年初有计划、年底有总结，开会有登记、有记录，文件、资料装订成册归档保管，内部资料得以完善。
二是加强协会队伍建设。目前不少协会努力优化人员结构，不断吸取新鲜血液。省罐头行业协会新招大学毕业生2人，现有协会工作人员6人，其中大专毕业程度5人。省机械联合会、省水泥协会、省医药协会几年来都有年轻的专业人员充实协会秘书处，并完善聘用人员的劳动合同管理。
三是提高会员覆盖面。省机械联合会新增会员46家，目前正式会员350余家，会费收缴率80%。省服装协会通过各地协会推荐新增会员企业83家，现有会员单位339家，增加了39％，会员质量有了明显提高。省罐头协会生产出口罐头的企业百分之百入会，会费收缴率每年都在90％以上。省照明电器协会新增会员25家，至今已有会员300余家。省拍卖行业协会新增会员19家，共有会员单位211家，会员企业数占全省拍卖企业的84％，成交额占95％以上。省餐饮行业协会2005年新发展团体会员27家，个人会员38名，对长期不履行会员义务、不参加协会活动的会员作了初步清理。
为加强对协会的指导管理，从省经贸委来说，一年以来，也从调研、指导、促进发展上做好有关工作。
一是加强指导，听取意见。2005年先后深入到协会了解协会的工作，与协会共商推进协会发展与改革的问题。丁耀民主任和我也多次参加协会有关会议和活动，支持协会工作。前不久，丁主任又专程走访了省企业联合会、省食品工业协会。法规处也多次组织召开了有关座谈会和行业情况分析会，听取协会的意见和建议，加强与协会之间的沟通交流，进一步完善和促进协会工作的提高。相关领导和行业处室也经常参加在我省举办的全国性会议，参加协会组织的活动，介绍我省经济发展情况，指导协会工作。去年3月，我们在临安组织召开了由全省120家协会、各市经贸系统负责人、委有关行业处室共170多人参加的省经贸委行业协会工作会议，表彰了我委的先进协会，就协会工作提出了工作意见，要求协会围绕全省先进制造业基地建设和发展现代流通产业，推进资源节约型经济，开展为企业服务工作。
二是做好协会的培育和管理工作。去年初我们出台了《行业协会工作业绩评价考核办法》，利用对协会工作业绩的评价考核，促进协会工作的规范开展和创新。同时，结合浙江经济发展，积极培育各类协会，对条件成熟的协会予以支持，一年中我委共批复同意了10家协会的筹建工作，有4家协会当年成立。丁耀民主任挂帅的3位主任对省工业经济联合会的组建从方案的拟订、机构的设置、成立大会的召开，以及工作的开展都给予了关心和支持。为做好协会的年检工作，法规处及时对协会年检工作进行部署，并提出要求，对存在问题的2家协会提出了整改意见，2家不参加年检的协会建议登记管理机关予以撤销社团登记。通过年检发现部分协会存在的问题，督促进行规范运作。
三是进一步促进合作与交流。为借鉴国外发达国家的行业协会构建上的先进经验，根据协会工作的需要，2005年我委专门组织了7家行业协会秘书长赴德国进行了行业协会情况考察，接触了国外相关协会机构，对协会工作进行了沟通和交流，取得了较好的考察效果。同时，我们在前年组织推动部分协会参与长三角经济合作与交流后，一些协会也纷纷响应，与长三角地区的协会建立了经常性的联系制度。去年我委及省印染行业协会、省物流与采购协会参加了在上海举办的《首届长三角民间组织合作交流论坛》，学习沪苏等地在发展行业协会方面的成功经验。此外，协助湖州市接轨上海的对口交流活动，走访了上海市工经联。我们还与省教育厅合作，组织了部分协会进行座谈，推动浙江职业教育与行业协会的接口，现在有部分协会试点正在展开。
<div align='center'>（二）目前在协会工作中存在的问题</div>
1、协会的相关法律法规、政策仍不完善
目前我国协会管理的最高的行政法规是1998年国务院修订颁布的《社会团体登记管理条例》，已不能适应协会快速发展的需要，目前已作了修订，有望近期能出台。但《社会团体法》以及《行业协会法》的立法还有待时日，尚有一个过程。我省前几年曾准备制定《浙江省行业协会管理办法》，由于配套的法律不全，至今仍未出台。省政府十分重视行业协会的改革发展工作，去年已经将行业协会的改革发展工作列为省政府依法行政的目标中，自去年我省首次召开民间组织工作会议，今年可望在三四月份召开，推进行业协会的改革发展意见也将在省政府的会议上出台。
2、行业基础工作开展相对较弱
虽然我委管理的协会做了不少工作，取得了一定成效，但总体看，是在低水平的基础上取得的，协会的整个基础较弱、底子较簿，离市场经济国家的协会还有较大的距离，离社会主义市场经济对协会的要求还有一定的差距。协会在对行业的基础研究上投入的人力、物力和精力不足，行业基础数据、行业档案资料缺乏，形成综合性、全面反映行业的材料不多。
3、缺乏经济实力，引进人才困难
目前大部分协会尚无自己产权的办公场地，主要通过租用其他单位房子的途径解决办公用房，缺乏经济实力，缺乏相应的工作经费。从这几年发展的情况看，变化不大。配套办公设施不全，专职工作人员少。有些协会靠几个离退休的老同志维持，虽然也在考察培养协会接班人的问题，但经济上支撑不足，很难物色到社会上的优秀人才来协会工作。
4、内部管理不规范，制度不健全
目前协会在内部管理上仍有不少存在不规范的情况，重大决策、财务开支等问题都是自己说了算，缺少制度的约束和规范。我们在多次会议上要求协会加强组织纪律，接受业务主管单位和登记管理机关的指导和监督管理，但仍存在部分协会在召开会员大会和重要的理事会、举办重大的活动等事先不报告，特别是为了协会的主要人事发生变动后，事先报告不够，这些不符合管理程序的事情希望协会今后必须引起重视。
二、2006年工作意见
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是进一步把好经济运行重要关口的关键之年。如何做好行业协会的改革发展工作，发挥行业协会的作用，促进我省经济又快又好发展，仍然是摆在各行业协会面前的一项中心议题。2006年行业协会工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施 “八八战略”和建设“平安浙江”，推进行业协会的改革发展，突出协会工作创新，为企业、行业、政府提供服务，促进我省经济平稳较快发展作贡献。为此，要求大家配合和努力，共同做好以下几方面工作：
（一）努力确保经济平稳较快发展，做好行业综合协调
争取经济平稳较快发展，是今年经贸工作的首要任务。新的一年，要围绕招商引资年、企业服务年和工业节能降耗年，切实安排协会工作计划，按照省委、省政府的统一部署，协助企业和会员一起做好工作。
一是加强经济运行监测。作为行业协会，一定要重视抓好行业经济形势分析和监测，高度关注行业发展中的新情况新问题，尤其是重点关注工业投资增长和企业经济效益状况，配合做好完善产业损害预警机制，维护产业安全，为行业提供政策、科技、市场、管理、产品等方面信息；正确引导企业投资方向和生产经营行为，促进行业的结构调整和产业升级。二是要进一步立足企业，服务企业，深化服务意识，创新服务方式。在这方面，有不少协会做的比较到位，也使协会在企业中增强了凝聚力和信任感。但相当一部分协会服务方式较为单一，创新不足。要充分发挥协会熟悉行业和技术、信息方面的优势，使实劲、办实事，为企业排忧解难。三是把推进企业招商引资和项目推进工作作为协会的一项重要工作来抓，帮助企业做好项目的选择、咨询、论证和重大项目、重点项目的落实等工作，积极开展与国内各省市兄弟协会之间联系和合作，促进结构调整和产业升级，帮助企业搞好招商引资。四是要围绕省政府提出的发展循环经济，推进资源节约利用的要求，注重发展资源节约型和环境友好型经济，积极推动节能、节水、节材、节地等资源节约和综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济增长方式，为争取我省在发展资源节约型和环境友好型经济上走在全国前列，发挥行业协会的功能和作用。
（二）加强行业协会的指导管理，推进行业协会的改革发展
今年省政府将把行业协会的改革发展列入重要议事日程。我们将按照省政府的统一部署，加强对行业协会工作的研究，探索行业协会改革发展的新路子、新方法、新途径。
1、推进协会的改革发展
一是发展新型行业协会。重点在高新技术、装备制造、环保产业和商贸流通等领域和产业集聚地区发展行业协会。二是促进现有行业协会的调整。对同一行业内性质相同、会员重复的行业协会进行引导合并；对行业范围过大、行业特点不明确的行业协会进行引导重组；对行业逐渐萎缩、无法正常开展活动的行业协会引导其自行解散。三是进一步推进政会分开。行业协会要在机构、人员、财产与政府部门脱钩。政府机关干部一般不得担任行业协会领导职务，确因需要已兼职的，也要逐步限期退出。各行业协会要为行业协会的改革做好配合工作。
2、转变政府职能，充实行业协会职能
随着政府职能转变的不断深入，政府部门将部分行业职能、行业规范和一些专业性、技术性、程序性的事务逐步授权或委托给行业协会是必然趋势，也是市场经济发展的需要。这个问题已强调多年。目前，一些协会已在部分承担政府授权或委托的相关职能，并取得了明显的成效。但总的离经济发展和市场机制的完善要求还有距离。政府职能的转移，涉及到政府多个相关部门。经贸部门的职能虽然在不断弱化，但我们仍要坚持进一步发挥行业协会熟悉行业情况以及专业、技术方面的优势，促进一般的资格、资质认可，专业技术类的评审、评奖，企业及其他社会组织资质等级评定，新产品、新技术的认证及推广等事项委托交给有条件的行业协会，不断深化协会的相关职能。
3、加强工作指导，建立政府与行业协会互动机制
政府的经济调控管理与行业协会的行业协调服务，是两块不可分割的工作，有利于促进经济和产业的健康发展。根据经贸系统行业协会的特点、任务，要积极做好经贸部门与工商行业协会业务工作的联系，建立起业务指导和联系交流的平台。不仅要开好必要的工作会议，还要经常组织与行业协会工作交流，研究通报重要工作情况，建立行业协会表彰激励机制，帮助解决协会工作遇到的困难和问题，不断推进行业协会工作创新，使行业协会成为我省经济建设和社会发展中的一支重要的生力军。
（三）深入开展行业协会“调查研究与建设年”活动
为充分发挥行业协会在我省经济发展中的作用，进一步提高行业协会的服务能力，推进行业协会的队伍建设，我委决定今年在省级经贸领域行业协会间开展“调查研究与建设年”活动。这是一次深化和全面加强我委协会建设的重要活动。为此，我委专门印发了《浙江省经济贸易委员会关于在经贸领域行业协会间开展调查研究与建设年活动的意见》的文件，对各协会开展调查研究，加强协会制度建设等方面提出了要求。文件已在本次会议中印发给大家，在此我再强调几点：
1、按时保质保量完成行业竞争力报告
在调查研究与建设年活动中，行业协会要对本行业情况作一次深入的调研，并在此基础上形成一个产业竞争力的报告。关于报告的撰写和具体内容我们已会同省工业经济联合会发出了《关于组织编写〈浙江工业发展竞争力报告〉的通知》，分两部分内容，一是浙江工业产业竞争力报告，二是浙江百强企业发展竞争力报告。在座的各位协会的同志要做好承担工业产业竞争力报告中行业子报告工作，因编撰时间紧、要求高、任务重，要力求按时完成任务并报送省经贸委。
2、完善协会的内部制度
建立健全协会内部制度，是协会的基础工作，也是保障协会正常运行的规范。今年我们将推进协会建立规范的规章制度，各协会要根据各自协会的特点，做好有关制度的制订，并具有可操作性。我们将适时组织有关协会进行交流学习，收集一些好的做法，作为各协会在完善制度方面的参考，从而在制度建设上推进协会自身建设。
3、增强服务能力，规范协会行为
协会的建设，发挥水平的高低，最终落脚在协会服务内容和服务能力上，协会的服务的是“双向”的，在为行业、企业提供服务的同时，也要为政府提供服务。在这方面我们一些协会虽然做得不错，受到政府和企业的肯定，但还很不够。要继续在增强服务能力上不断深化。同时，加强协会的能力建设。加强政策指导能力，掌握与行业工作相关的有关法律、法规和产业政策，较好地指导行业企业。加强沟通协调能力。较好地与政府、企业沟通，协调处理有关问题。加强咨询服务能力。掌握行业的发展情况，为企业提供生产、经营、投资、管理等方面咨询服务。要规范协会的行为。重大问题决策要集体研究讨论，并形成会议纪要。协会在进行换届，更换法定代表人，事先必须报告。协会的涉及行业的重大评比、排序，要告知经贸委。协会会费标准，必须经会员大会（或会员代表大会）通过，不能以理事会或常务理事会的决议来代替，并将表决通过的收费标准报登记管理机关和业务主管单位备案。在财务开支方面要严格执行财务制度。
这次会议我们还对在2005年度工作业绩突出的10家协会进行表彰。通过协会的评选和表彰，不断促进我委的协会工作上新水平。
同志们，让我们在省委、省政府的领导下，开拓创新，勇于进取，大胆工作，争创实效，努力完成各项工作任务，为确保浙江经济在“十一五”第一年科学发展、平稳发展、率先发展作出我们应有的贡献。
<div align='center'>坚持工作创新 加强调查研究
促进行业协会工作的深化和提高
省经贸委副主任 陈卫东
（二○○六年三月十三日）</div>
同志们：
今年是“十一五”规划开局之年，今天的会议，总结上一年协会工作，表彰先进，研究和部署协会工作，目的是进一步推进协会工作上一个新水平，更好地为全省经济和行业发展提供有效服务。下面我讲两个问题。
<div align='center'>一、2005年工作回顾</div>
2005年，针对2004年下半年以来我省工业经济出现了生产速度、经济效益、投资额的“三回落”，省级经贸领域协会按照省委省政府提出的要求，与政府、企业一起努力实现工业经济的“三回升”，充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用，取得了一定成效。
（一）围绕全省经济建设中心开展工作
1、当好政府参谋，提供决策依据
协会充分发挥行业情况熟悉的优势，积极为政府的决策提供依据，使政府的决策更贴近实际，形成了政府与协会的互动。省医药行业协会积极配合省政府有关部门“关于省市医疗机构药品招标采购不良行为处理办法”和“浙江省医疗机构集中采购和供应办法”的制定工作，多次组织医药企业进行讨论和修改，并分别向省政府有关部门写了专题报告;对扩大医疗机构货款网上结算试点和率先实行互联网药品集中招标采购提出意见和建议，陈述利弊，建议政府推迟执行，引起政府部门高度重视。省自行车行业协会在《浙江省交通安全法实施意见》制订时，参加政府部门组织的听证会，为我省电动自行车产业发展创造良好的法制环境大声疾呼，为电动自行车允许在浙江合法上路提供决策依据。省皮革、冶金等行业协会在全省工业项目新增污染源的控制方案咨询会上对我省污水、污染物排放和收费标准提出了修改意见，使方案更趋合理。
2、发挥助手作用，协助政府工作
协会作为社会中介组织，积极协助政府开展工作，与政府一起共同承担社会经济管理，成为市场经济条件下政府的良好助手。省机械工业联合会承办省科技厅批准设立的“浙江机械科学技术奖”，配合省质监局参加企业的标准化体系的评审等工作。省涂料工业协会完成我委布置的《涂料行业淘汰落后产品、落后生产能力、工艺意见》、《涂料行业技术与装备提升导向意见》的编写；协助司法鉴定部门对涂料危险品进行技术鉴定等工作。省工艺美术协会协助我委做好传统工艺美术品种的认定和第三届浙江省工艺美术大师评审的前期调研和评审准备等工作，受省人事厅委托，协助做好2005年工艺美术系列高级技术职称的评审工作。省电力行业协会受华东电监局和杭州电监办委托，承担承装（修、试）电力设施许可证核发咨询和前期核查工作，得到委托单位好评。省食品工业协会根据省政府领导要求，化了近5个月的时间，圆满完成了2005年中国食品博览会的“浙江食品工业成就馆”策划布展工作，“成就馆”的形式和内容得到省相关领导和参展客商的高度肯定，为树立浙江省良好形象、宣传浙江省食品工业起到积极作用。省煤炭行业协会受我委委托完成了《浙江省发电用煤市场调研报告》，为有效平衡煤电的供求提供了情况和依据。
3、开展行业服务，推进行业发展
协会以为行业服务为已任，有重点、有特色地开展各方面的服务，尤其是涉及的领域在拓宽，服务的内容在增多，服务的水平在提高。
一是为行业提供信息有了新进展。现代信息社会正以快捷、大量的信息提供展示给我们。行业协会也以自己的专业特长，通过刊物、网络、会议、电子邮件、传真等手段向行业提供信息。据不完全统计，我委管理的120家协会中，有41家建立了协会网站或网页，覆盖面达1/3，有些协会正在筹备之中。不少协会的刊物也及时向会员和行业提供政策、行业动态、发展趋势、技术、管理、营销等方面的信息。
二是推动市场拓展有了新的举措。如省医药行业协会与杭州邦达物流有限公司组建了全国首创第三方医药物流专业委员会，参加单位30家，配送金额80亿元，开发终端客户28000家，对降低配送成本，提高配送效率，降低经营风险，提高企业管理等方面起到了良好的作用。省自行车行业协会在连续多年办好浙江自行车展的同时，2005年首次组织台州地区以区域产业集中设展，展位630平方米，一举打响区域品牌；同时，在展会上精心组织休闲自行车图片和实样展览，更是吸引无数参观者，受到西博办领导的赞赏；首次组织的电动自行车障碍赛搞得新颖、热烈，赞助企业也十分满意。省工艺美术行业协会通过直接举办、操作展会的方式，让参展单位只提供作品，节约参展会员费用，既使协会取得了经济效益和较好的社会效益，又宣传了浙江省工艺美术行业，提高了个人和浙江行业及协会的知名度。省照明电器行业协会积极组织企业赴意大利参加国际大展、赴印度、俄罗斯等潜力市场参展，在前两年组织观展的基础上，还特别组织了行业内27位参展人员赴港的后勤保障服务参展团，为企业提供便利，降低费用，深得企业欢迎。
三是为区域经济发展提供助推力。协会积极参与地方区域经济的发展，为区域经济的发展出谋划策。省皮革行业协会帮助桐乡市崇福镇申报“中国皮草名镇”，并对申报工作进行具体指导，使之获得中国轻工业联合会冠名荣誉称号；还为桐乡中国鞋业皮革城制定培育方案，并为他们牵线搭桥，到温州召开招商推介会，提高桐乡中国鞋业皮革城的品位和知名度。省服装行业协会组织温州等服装企业参观、考察平湖服装加工企业，使区域间增进了解，促进了合作，有部分原在广东、福建加工服装的温州企业纷纷将加工点转移到了平湖。省工艺美术协会经过半年多的努力，使台州市黄岩区林溪镇申报的“中国节日灯之乡”和杭州市萧山区申报的“中国花边之都”通过中国工艺美术协会组织的考核，获得正式授牌；至2005年底止，全省已有五个市县区七个品种产区被评上国家级特色产区称号，占全国行业的一半以上。
四是推进品牌建设有新收获。品牌是企业的无形资产，是通向市场的绿色通行证。省工经联、省机械、餐饮业、丝绸、服装、电线电缆、工艺美术、皮革、建材、家具等协会积极在行业中推进名牌战略工作，帮助企业提高产品质量，协助企业争创名牌，并配合省名牌评审委员会、省著名商标评审委员会做好本行业的名牌审核、考核等有关工作。省工经联在各行业协会的配合下，按时向《中国工业大奖组委会》报出了我省10个企业、9个产品的申报材料。全省机械行业现有74个机械产品被评为浙江省名牌产品。我省涂料行业共9家企业的产品获浙江名牌产品称号。省服装行业协会参与了2005年度中国名牌产品、国家免检产品的推荐，2006－2008年全省服装类浙江名牌产品、中国名牌产品培育发展目录的编制等。2005年我省又有3只领带、2只茄克和1只羽绒服被评为中国名牌产品，2件商标被评为中国驰名商标，15只服装服饰产品新认定为浙江名牌产品，14件商标被新认定为浙江省著名商标。省餐饮行业有5家被授予中华餐饮名店。通过各方努力，浙江已成为全国的品牌大省。这其中，一些行业协会作出了很大贡献。
4、反映行业诉求，维护行业利益
行业协会是行业利益的代表者，当行业的利益受到影响或侵害时，协会作为行业的集体代表，大声为行业疾呼，积极维护行业的利益，是行业协会重要职责，也是增强行业协会权威和影响力的所在。省医药行业协会针对行业出现的新情况，及时向国家、省食品药品监督管理局要求停止审批医院开办医药批发企业，阐明了医院开办药品批发企业不符合医药分家的医疗卫生改革大方向，也不符合加强宏观调控政策等建议，新华社、浙江日报等新闻媒体作了报道，盛昌黎副省长作出重要批示。省食品药品监督管理局根据省领导的指示，决定从2006年1月5日起暂缓受理、审批医院投资申办药品批发企业。协会还积极向政府反映医疗机构拖欠货款问题，并呼吁采取相关的措施，媒体纷纷报道，不仅在我省而且在全国带来了很大影响。
5、开展行业自律，规范行业行为
为行业营造正常有序的生产经营或服务环境，是行业健康发展的内在需要。目前，总体来看，行业协会开展行业自律工作难度较大，但一些协会仍不遗余力在行业内开展行业自律，并探索了一些经验，取得了一定成效。省罐头行业协会从2000年开始在桔子罐头出口上不断探索行业自律工作，2004年取得了初步成效，2005年面对黄桃罐头生产季节原料减产、运费等成本提高，而对外报价又受到国际市场制约的情况，召开全省18家企业产销工作会，分析原料到厂价生产的盈亏平衡点，制定最高控制线，成立了生产企业厂长为组长的专业协调组，通过多次协调会议，稳定了原料收购秩序，避免了相互抬价，保证了正常生产，2005年全省黄桃罐头产量3.5万吨，比上年增长94%，占全国50％以上。企业普遍反映，协会在行业自律规范中起到了较好作用。省餐饮行业协会与省消协联合发布实施《浙江省餐饮行业经营规范及消费争议处理暂行办法》，《办法》发布后引起社会和餐饮行业的较大反响，对于强化餐饮行业自律、维护消费者和经营者的合法权益起到了规范性的作用。省拍卖行业协会制定了《浙江省拍卖行业自律公约》，共有224家拍卖企业签约，占全部企业的97.8％。还成立了浙江省拍卖行业协会行业自律工作办公室，部分企业副会长、理事担任办公室的副主任和成员，为行业的自律奠定了较好的基础。
6、搞好自身建设，增强服务本领
一是完善协会内部管理。省机械联合会加强文书档案管理工作，做好联合会发文、收文登记、传阅等程序，确保公文有序流转，对2001-2005年的公文进行收集、整理，进行分类、归档，共43卷。省涂料协会工作年初有计划、年底有总结，开会有登记、有记录，文件、资料装订成册归档保管，内部资料得以完善。
二是加强协会队伍建设。目前不少协会努力优化人员结构，不断吸取新鲜血液。省罐头行业协会新招大学毕业生2人，现有协会工作人员6人，其中大专毕业程度5人。省机械联合会、省水泥协会、省医药协会几年来都有年轻的专业人员充实协会秘书处，并完善聘用人员的劳动合同管理。
三是提高会员覆盖面。省机械联合会新增会员46家，目前正式会员350余家，会费收缴率80%。省服装协会通过各地协会推荐新增会员企业83家，现有会员单位339家，增加了39％，会员质量有了明显提高。省罐头协会生产出口罐头的企业百分之百入会，会费收缴率每年都在90％以上。省照明电器协会新增会员25家，至今已有会员300余家。省拍卖行业协会新增会员19家，共有会员单位211家，会员企业数占全省拍卖企业的84％，成交额占95％以上。省餐饮行业协会2005年新发展团体会员27家，个人会员38名，对长期不履行会员义务、不参加协会活动的会员作了初步清理。
为加强对协会的指导管理，从省经贸委来说，一年以来，也从调研、指导、促进发展上做好有关工作。
一是加强指导，听取意见。2005年先后深入到协会了解协会的工作，与协会共商推进协会发展与改革的问题。丁耀民主任和我也多次参加协会有关会议和活动，支持协会工作。前不久，丁主任又专程走访了省企业联合会、省食品工业协会。法规处也多次组织召开了有关座谈会和行业情况分析会，听取协会的意见和建议，加强与协会之间的沟通交流，进一步完善和促进协会工作的提高。相关领导和行业处室也经常参加在我省举办的全国性会议，参加协会组织的活动，介绍我省经济发展情况，指导协会工作。去年3月，我们在临安组织召开了由全省120家协会、各市经贸系统负责人、委有关行业处室共170多人参加的省经贸委行业协会工作会议，表彰了我委的先进协会，就协会工作提出了工作意见，要求协会围绕全省先进制造业基地建设和发展现代流通产业，推进资源节约型经济，开展为企业服务工作。
二是做好协会的培育和管理工作。去年初我们出台了《行业协会工作业绩评价考核办法》，利用对协会工作业绩的评价考核，促进协会工作的规范开展和创新。同时，结合浙江经济发展，积极培育各类协会，对条件成熟的协会予以支持，一年中我委共批复同意了10家协会的筹建工作，有4家协会当年成立。丁耀民主任挂帅的3位主任对省工业经济联合会的组建从方案的拟订、机构的设置、成立大会的召开，以及工作的开展都给予了关心和支持。为做好协会的年检工作，法规处及时对协会年检工作进行部署，并提出要求，对存在问题的2家协会提出了整改意见，2家不参加年检的协会建议登记管理机关予以撤销社团登记。通过年检发现部分协会存在的问题，督促进行规范运作。
三是进一步促进合作与交流。为借鉴国外发达国家的行业协会构建上的先进经验，根据协会工作的需要，2005年我委专门组织了7家行业协会秘书长赴德国进行了行业协会情况考察，接触了国外相关协会机构，对协会工作进行了沟通和交流，取得了较好的考察效果。同时，我们在前年组织推动部分协会参与长三角经济合作与交流后，一些协会也纷纷响应，与长三角地区的协会建立了经常性的联系制度。去年我委及省印染行业协会、省物流与采购协会参加了在上海举办的《首届长三角民间组织合作交流论坛》，学习沪苏等地在发展行业协会方面的成功经验。此外，协助湖州市接轨上海的对口交流活动，走访了上海市工经联。我们还与省教育厅合作，组织了部分协会进行座谈，推动浙江职业教育与行业协会的接口，现在有部分协会试点正在展开。
<div align='center'>（二）目前在协会工作中存在的问题</div>
1、协会的相关法律法规、政策仍不完善
目前我国协会管理的最高的行政法规是1998年国务院修订颁布的《社会团体登记管理条例》，已不能适应协会快速发展的需要，目前已作了修订，有望近期能出台。但《社会团体法》以及《行业协会法》的立法还有待时日，尚有一个过程。我省前几年曾准备制定《浙江省行业协会管理办法》，由于配套的法律不全，至今仍未出台。省政府十分重视行业协会的改革发展工作，去年已经将行业协会的改革发展工作列为省政府依法行政的目标中，自去年我省首次召开民间组织工作会议，今年可望在三四月份召开，推进行业协会的改革发展意见也将在省政府的会议上出台。
2、行业基础工作开展相对较弱
虽然我委管理的协会做了不少工作，取得了一定成效，但总体看，是在低水平的基础上取得的，协会的整个基础较弱、底子较簿，离市场经济国家的协会还有较大的距离，离社会主义市场经济对协会的要求还有一定的差距。协会在对行业的基础研究上投入的人力、物力和精力不足，行业基础数据、行业档案资料缺乏，形成综合性、全面反映行业的材料不多。
3、缺乏经济实力，引进人才困难
目前大部分协会尚无自己产权的办公场地，主要通过租用其他单位房子的途径解决办公用房，缺乏经济实力，缺乏相应的工作经费。从这几年发展的情况看，变化不大。配套办公设施不全，专职工作人员少。有些协会靠几个离退休的老同志维持，虽然也在考察培养协会接班人的问题，但经济上支撑不足，很难物色到社会上的优秀人才来协会工作。
4、内部管理不规范，制度不健全
目前协会在内部管理上仍有不少存在不规范的情况，重大决策、财务开支等问题都是自己说了算，缺少制度的约束和规范。我们在多次会议上要求协会加强组织纪律，接受业务主管单位和登记管理机关的指导和监督管理，但仍存在部分协会在召开会员大会和重要的理事会、举办重大的活动等事先不报告，特别是为了协会的主要人事发生变动后，事先报告不够，这些不符合管理程序的事情希望协会今后必须引起重视。
二、2006年工作意见
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是进一步把好经济运行重要关口的关键之年。如何做好行业协会的改革发展工作，发挥行业协会的作用，促进我省经济又快又好发展，仍然是摆在各行业协会面前的一项中心议题。2006年行业协会工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施 “八八战略”和建设“平安浙江”，推进行业协会的改革发展，突出协会工作创新，为企业、行业、政府提供服务，促进我省经济平稳较快发展作贡献。为此，要求大家配合和努力，共同做好以下几方面工作：
（一）努力确保经济平稳较快发展，做好行业综合协调
争取经济平稳较快发展，是今年经贸工作的首要任务。新的一年，要围绕招商引资年、企业服务年和工业节能降耗年，切实安排协会工作计划，按照省委、省政府的统一部署，协助企业和会员一起做好工作。
一是加强经济运行监测。作为行业协会，一定要重视抓好行业经济形势分析和监测，高度关注行业发展中的新情况新问题，尤其是重点关注工业投资增长和企业经济效益状况，配合做好完善产业损害预警机制，维护产业安全，为行业提供政策、科技、市场、管理、产品等方面信息；正确引导企业投资方向和生产经营行为，促进行业的结构调整和产业升级。二是要进一步立足企业，服务企业，深化服务意识，创新服务方式。在这方面，有不少协会做的比较到位，也使协会在企业中增强了凝聚力和信任感。但相当一部分协会服务方式较为单一，创新不足。要充分发挥协会熟悉行业和技术、信息方面的优势，使实劲、办实事，为企业排忧解难。三是把推进企业招商引资和项目推进工作作为协会的一项重要工作来抓，帮助企业做好项目的选择、咨询、论证和重大项目、重点项目的落实等工作，积极开展与国内各省市兄弟协会之间联系和合作，促进结构调整和产业升级，帮助企业搞好招商引资。四是要围绕省政府提出的发展循环经济，推进资源节约利用的要求，注重发展资源节约型和环境友好型经济，积极推动节能、节水、节材、节地等资源节约和综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济增长方式，为争取我省在发展资源节约型和环境友好型经济上走在全国前列，发挥行业协会的功能和作用。
（二）加强行业协会的指导管理，推进行业协会的改革发展
今年省政府将把行业协会的改革发展列入重要议事日程。我们将按照省政府的统一部署，加强对行业协会工作的研究，探索行业协会改革发展的新路子、新方法、新途径。
1、推进协会的改革发展
一是发展新型行业协会。重点在高新技术、装备制造、环保产业和商贸流通等领域和产业集聚地区发展行业协会。二是促进现有行业协会的调整。对同一行业内性质相同、会员重复的行业协会进行引导合并；对行业范围过大、行业特点不明确的行业协会进行引导重组；对行业逐渐萎缩、无法正常开展活动的行业协会引导其自行解散。三是进一步推进政会分开。行业协会要在机构、人员、财产与政府部门脱钩。政府机关干部一般不得担任行业协会领导职务，确因需要已兼职的，也要逐步限期退出。各行业协会要为行业协会的改革做好配合工作。
2、转变政府职能，充实行业协会职能
随着政府职能转变的不断深入，政府部门将部分行业职能、行业规范和一些专业性、技术性、程序性的事务逐步授权或委托给行业协会是必然趋势，也是市场经济发展的需要。这个问题已强调多年。目前，一些协会已在部分承担政府授权或委托的相关职能，并取得了明显的成效。但总的离经济发展和市场机制的完善要求还有距离。政府职能的转移，涉及到政府多个相关部门。经贸部门的职能虽然在不断弱化，但我们仍要坚持进一步发挥行业协会熟悉行业情况以及专业、技术方面的优势，促进一般的资格、资质认可，专业技术类的评审、评奖，企业及其他社会组织资质等级评定，新产品、新技术的认证及推广等事项委托交给有条件的行业协会，不断深化协会的相关职能。
3、加强工作指导，建立政府与行业协会互动机制
政府的经济调控管理与行业协会的行业协调服务，是两块不可分割的工作，有利于促进经济和产业的健康发展。根据经贸系统行业协会的特点、任务，要积极做好经贸部门与工商行业协会业务工作的联系，建立起业务指导和联系交流的平台。不仅要开好必要的工作会议，还要经常组织与行业协会工作交流，研究通报重要工作情况，建立行业协会表彰激励机制，帮助解决协会工作遇到的困难和问题，不断推进行业协会工作创新，使行业协会成为我省经济建设和社会发展中的一支重要的生力军。
（三）深入开展行业协会“调查研究与建设年”活动
为充分发挥行业协会在我省经济发展中的作用，进一步提高行业协会的服务能力，推进行业协会的队伍建设，我委决定今年在省级经贸领域行业协会间开展“调查研究与建设年”活动。这是一次深化和全面加强我委协会建设的重要活动。为此，我委专门印发了《浙江省经济贸易委员会关于在经贸领域行业协会间开展调查研究与建设年活动的意见》的文件，对各协会开展调查研究，加强协会制度建设等方面提出了要求。文件已在本次会议中印发给大家，在此我再强调几点：
1、按时保质保量完成行业竞争力报告
在调查研究与建设年活动中，行业协会要对本行业情况作一次深入的调研，并在此基础上形成一个产业竞争力的报告。关于报告的撰写和具体内容我们已会同省工业经济联合会发出了《关于组织编写〈浙江工业发展竞争力报告〉的通知》，分两部分内容，一是浙江工业产业竞争力报告，二是浙江百强企业发展竞争力报告。在座的各位协会的同志要做好承担工业产业竞争力报告中行业子报告工作，因编撰时间紧、要求高、任务重，要力求按时完成任务并报送省经贸委。
2、完善协会的内部制度
建立健全协会内部制度，是协会的基础工作，也是保障协会正常运行的规范。今年我们将推进协会建立规范的规章制度，各协会要根据各自协会的特点，做好有关制度的制订，并具有可操作性。我们将适时组织有关协会进行交流学习，收集一些好的做法，作为各协会在完善制度方面的参考，从而在制度建设上推进协会自身建设。
3、增强服务能力，规范协会行为
协会的建设，发挥水平的高低，最终落脚在协会服务内容和服务能力上，协会的服务的是“双向”的，在为行业、企业提供服务的同时，也要为政府提供服务。在这方面我们一些协会虽然做得不错，受到政府和企业的肯定，但还很不够。要继续在增强服务能力上不断深化。同时，加强协会的能力建设。加强政策指导能力，掌握与行业工作相关的有关法律、法规和产业政策，较好地指导行业企业。加强沟通协调能力。较好地与政府、企业沟通，协调处理有关问题。加强咨询服务能力。掌握行业的发展情况，为企业提供生产、经营、投资、管理等方面咨询服务。要规范协会的行为。重大问题决策要集体研究讨论，并形成会议纪要。协会在进行换届，更换法定代表人，事先必须报告。协会的涉及行业的重大评比、排序，要告知经贸委。协会会费标准，必须经会员大会（或会员代表大会）通过，不能以理事会或常务理事会的决议来代替，并将表决通过的收费标准报登记管理机关和业务主管单位备案。在财务开支方面要严格执行财务制度。
这次会议我们还对在2005年度工作业绩突出的10家协会进行表彰。通过协会的评选和表彰，不断促进我委的协会工作上新水平。
同志们，让我们在省委、省政府的领导下，开拓创新，勇于进取，大胆工作，争创实效，努力完成各项工作任务，为确保浙江经济在“十一五”第一年科学发展、平稳发展、率先发展作出我们应有的贡献。
