提高自主创新能力促进浙江经济发展

   


<b>　　对话背景</b>
党的十六届五中全会明确提出：“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”，首次把科技进步聚焦在增强自主创新能力上。
2006年4月份，浙江省委、省政府按照十六大的战略决策，结合浙江实际，正式出台了《中共浙江省委、浙江省人民政府关于提高自主创新能力，建设创新型省份和科技强省的若干意见》和《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》，明确提出浙江省提高自主创新能力，建设创新型省份和科技强省的宏伟发展目标。这一系列的举措，把自主创新提升到前所未有的国家战略高度，对促进浙江经济的发展具有重要意义。
国家统计局浙江调查总队利用大量翔实的统计资料，分析浙江工业企业自主创新的现状，从企业的内部机制、外部环境等方面寻找存在的问题，并从社会人文环境、政府政策导向、企业自身发展等方面提出发展企业自主创新能力的对策建议。近日，本报记者和国家统计局浙江调查总队副总队长严勤芳就浙江工业企业自主创新这一话题进行了对话。

<b>工业企业自主创新的重要意义</b>
记者：为什么说加强自主创新是浙江经济健康发展的必然要求？是建设先进制造业基地的必由之路？
严勤芳：科技进步和自主创新，是转变增长方式，破解资源环境约束，推动经济社会又快又好发展的根本之计。改革开放二十多年来，浙江综合实力明显增强，先进制造业基地建设步伐加快，基础设施和城市建设全面加强，统筹城乡和区域发展力度加大，经济结构调整取得重大进展。同时，也要清醒地看到，浙江经济社会发展中存在许多矛盾和问题，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，经济的发展一定意义上是建立在巨大资金、资源投入的基础上。浙江人多地少，随着工业化、城市化进程的推进，资源和环境的承载能力愈显脆弱，经济社会发展面临着许多瓶颈制约，近几年来不断出现的能源短缺、土地资源紧张、生态环境恶化等各种迹象，表明我们的经济增长方式已经到了路径转换的关键时刻。只有依靠自主创新，才能支撑发展，保证浙江经济保持领先；只有依靠自主创新，才能解决发展中遇到的资源矛盾，保证企业正常的生产经营；只有依靠自主创新，才能引领未来，保证浙江经济可持续发展。因此，建设创新型省份，是解决浙江当前发展中面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。
记者：为什么说加强自主创新是浙江国际竞争力提升的客观需要？
严勤芳：随着经济全球化，浙江迅速融入世界经济体系，跨国公司的进入，更给企业的生存带来了前所未有的挑战。只有拥有强大的自主创新能力，把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高核心竞争力的中心环节，才能有效地应对激烈的国际竞争，应对未来的挑战，避免依赖于人、受制于人。企业要做大做强，必须拥有自己的核心技术。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主的知识产权，才能提高国际竞争力；只有立足于自主创新，提高自己的能力，才可能充分利用全球科技资源来加快自身发展速度，赶超世界先进水平。因此，加强自主创新是提升浙江国际竞争力的客观需要。
改革开放二十多年来，浙江已经形成了以主导产业为龙头，相对集聚在一定区域范围内，并在区域经济总量中占有较大比重的产业群，即被誉为浙江特色的“块状经济”或区域特色经济。“块状经济”在县域经济乃至全省经济中举足轻重，产品批量大，市场占有率高，是经济强县的支柱。充分发挥这一块状特色优势，或者说产业集群优势，进一步提升各块状经济的技术含量和层次，关系到能否达到全面建设小康社会，提前基本实现现代化的目标。而加强自主创新无疑是建设先进制造业基地、发展块状经济的必由之路。因此，需依靠科技创新，加快改造提升传统优势产业，大力发展高技术产业，扎实提高持续创新能力，努力发展制造业，不断为建设创新型省份奠定坚实基础。

<b>浙江工业企业自主创新的现状</b>
记者：近几年，浙江工业企业在自主创新投入能力、技术创新基础上有哪些新的突破？
严勤芳：一是科研机构规模不断扩大。科研机构规模的扩大使技术创新基础得以强化，企业办科技机构是解决企业发展中的技术创新与技术开发问题，实现企业开展创新活动的组织保障。2005年浙江省3357家大中型工业企业中，设有科技机构的企业有1261家，占企业总数的37.6%，比2004年提高6.5个百分点。
二是科研人员素质不断提高。浙江工业企业中从事科技活动人员的人数不断增加，其内在的素质也在不断提高。2005年大中型工业企业直接参与企业科研项目的人数约为11.3 万人，是“十五”期初的2.7倍，占全省科技活动人员的比重为43.8%，与此同时，科技活动人员的素质不断提高，从事科技活动的科学家工程师数量达7.0万人，是“十五”期初的2.7倍， 科学家工程师占参加科技活动人员的比重为61.7%。
三是科技活动经费投入不断增加。浙江自主创新能力近年来得到明显加强，工业企业科技活动经费支出在总费用中的比重不断增加，逐步成为科技的主体。2005年地方财政科技拨款达50.0亿元，居全国第3位；全省科技活动经费支出总额达321.4亿元，比上年增长31.8%，占全省GDP的2.39%。另一方面，工业企业在推动高新技术产业化和引领技术方向等方面发挥越来越突出的作用，企业自筹资金进行技术创新的力度加大，企业逐步成为科技投入的主体。据2004年全省经济普查数据，规模以上工业企业科技活动经费筹集额达202.4亿元，其中企业自筹资金达171.5亿元，占85.7%，其次是金融机构贷款，达21.1亿元，占10.4%，政府部门的资金为6.5亿元，仅占3.2%。
四是企业研究与试验发展经费大幅提高。企业研究与试验发展经费及其占产品销售收入的比重是衡量企业自主创新投入水平的重要指标，近年来随着自主创新意识不断增强，经费投入实现较快增长。
五是新产品研发力度不断增强，开发成功率较高。从新产品开发经费支出的排序上看，浙江列全国第四，位于江苏、广东、山东之后，新产品开发经费支出呈上升趋势。
记者：从统计资料分析，浙江工业企业自主创新产出能力的提高有哪些特点？
严勤芳：2005年，浙江大中型工业企业新产品产值、新产品销售收入水平均居全国第五位；国内专利申请量以及发明专利拥有量大幅增加，绝对量分别位居全国第二和第四位。浙江工业企业自主创新产出能力的提高突出表现有四个特点：一是企业新产品销售收入逐年提高。新产品的投入水平直接决定和影响企业新产品的数量和质量，进而对产品市场竞争力也有一定影响。“十五”以来，浙江工业企业产品创新水平有所提高，自主创新产出能力不断增强。从新产品生产情况看，新产品产值占工业总产值的比重和新产品销售收入占工业产品销售收入的比重在经济普查中均居全国前列。
二是企业专利申请量和发明专利数大幅增加。企业逐渐提高了对专利技术的认识，专利数量逐年增加，原始性技术创新能力有所提高。从专利申请和拥有情况看，2005年浙江国内专利申请数共计43221件，比上年增长70.9%，比“十五”期初增长3.4倍，位居全国第二。其中申请发明专利达6776件，占专利申请总量的15.7%，比上年增长89.4%，绝对量居全国第4位；拥有自主知识产权的发明专利1110件，比“十五”期初238件增加了872件，拥有的发明专利占授权总量的5.8%，比“十五”期初增加了一倍。据对浙江500家制造业企业抽样问卷调查，39.0%的企业拥有自主知识产权，从大、中、小型企业看，拥有自主知识产权的分别为72.2%、42.4%、26.7%。
三是企业品牌整体水平不断提高。浙江品牌竞争力不断加强，许多品牌企业和名牌产品已成为国际跨国商业集团全球采购对象。截止2005年底，全省已有中国“驰名商标”70件、商务部评定的重点培育和发展的出口名牌51个，其数量均位居全国首位；注册商标25万余件、中国名牌产品总数139个，位居全国第二；浙江名牌1039个，其中工业名牌931个。品牌经济效益逐步显现。
四是高新技术产业发展迅猛。目前全省有国家级高新技术企业2117家，省级高新技术产业园区12个，基本形成了以杭州国家高新开发区为龙头，杭州湾高新技术产业带为重点的产业发展格局。2005年规模以上工业高技术产业完成产值1743.5亿元，比2000年增长2.3倍，年均增长27.0%，占规模以上工业总产值的比重达到7.7%。高新技术产品出口大幅增长，占出口商品的比重迅速提高，2005年高新技术产品出口达到 60.2亿美元，高新技术产品出口占商品出口总额的比重从2002年的4.0%提高到2005年的7.8%。
记者：浙江企业自主创新的环境逐步优化表现在哪些方面？
严勤芳： 第一，浙江精神为自主创新奠定了坚实的人文基础。全社会丰富和发展浙江精神，与时俱进地培育和弘扬“求真务实，诚信和谐，开放图强”的精神，形成有浙江特色的创新文化，树立崇尚科学、求真务实的价值观念和创新意识，为自主创新奠定了最广泛、最坚实的社会人文基础。同时尊重群众的首创精神，倡导敢为人先、敢冒风险、勇于探索、宽容失败的精神，提高全民创新的积极性，为自主创新创造了良好的氛围。
第二，完善的政策法规为自主创新提供了有力的保证。浙江省“十一五”规划把自主创新纳入重要的一页，以及《关于加快提高自主创新能力、建设创新型省份和科技强省的若干意见》、《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》和《关于推进“品牌大省”建设的若干意见》等一系列指导和推动浙江自主创新工作、建设创新型省份文件为自主创新提供了有力的保障。同时，加强对知识产权的保护，整顿和规范市场经济秩序等措施，以及科学技术普及，公众科学素养和全民科技意识全面提高，新闻舆论宣传工作加强，都为自主创新提供了有力的支持。
第三，企业对国外技术依存度逐步减弱。技术引进是企业掌握国外先进适用技术，实现技术跨越的重要途径。2005年浙江大中型工业企业用于引进国外先进技术的支出为15.92亿元，比2004年增长0.05%，而R&&D投入逐年增加，占GDP的比重2005年比2004年提高0.2 个百分点。以R&&D投入经费与引进国外技术经费支出之比作为衡量对国外技术的依赖程度指标，该指标由2004年的1:0.24下降到2005年的1:0.17， 说明自主创新已成为推动企业技术进步的重要手段，企业对国外技术的依赖逐步趋弱。
第四，知识产权保护意识逐步加强。知识产权是人类社会发展与进步的产物，对其保护又是鼓励创新的动力，企业对知识产权保护意识不断加强，对知识产权保护的力度不断加大。据对全省500家制造业企业抽样问卷调查，至今年6月底，有46%的企业拥有自己的品牌，其中大型、中型、小型企业分别为88.9%、57.6%、18.2%，户均品牌数为4.2个、1.2个和0.3个；有73.4%企业注册了商标，其中大型、中型、小型企业分别为91.7%、85.8%、49.4%，户均注册商标数为45.6个、8.8个和2.0个。

<b> 工业企业自主创新存在的问题</b>
记者： 近年来，浙江工业企业的自主创新取得很大的实效，但还存在着一些问题，主要表现在哪些方面？
严勤芳：一是从企业技术创新的外部环境看，目前尚未形成有利于企业技术创新的竞争环境。企业技术创新的动力来源于对经济利益的追求和外部市场的竞争压力，由于市场经济体系不够完善，部分企业尤其是部分国有企业依赖政府的思想依然存在，垄断企业依靠政府行政手段获取超额利润，缺乏技术创新的动力。政府在经济发展中职能越位和缺位现象并存，制约了企业的自主创新能力：职能越位表现为政府部门过多地运用行政权力，干预企业经营活动，使市场机制发生扭曲，破坏公平竞争的市场环境和创新环境；职能缺位则表现为政府对支持企业创新的政策缺乏系统研究，对企业创新提供服务的功能较弱。
二是企业自主创新意识有待进一步提高。从企业内部环境看，企业还没有建立起有效的技术创新机制，尤其是研发人员的激励机制和研发经费的投入机制。企业发展急功近利，以机会和低廉劳动力成本为发展战略，忽视自主创新的基础工作。根据经济普查公报，2004年末，浙江规模以上工业企业中开展科技活动的占15.5%，其中大中型企业开展科技活动的比重为44.3%，小型企业开展科技活动的占13.2%，企业自主创新意识有待进一步提高。
三是企业自主创新投入仍显不足。一方面企业研究与试验发展经费投入不足。企业研究与试验发展经费投入是衡量企业技术创新投入的重要指标，根据经济普查公报，2004年浙江工业企业研究与试验发展投入强度为0.48%，其中大中型企业投入强度为0.67%。国际上普遍认为只有投入强度达到5%以上的企业才具有足够的市场竞争力。低水平的投入强度，导致多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究，技术创新活动普遍维持在对一些低端技术的研发上。另一方面消化吸收的强度不够。消化吸收强度也是衡量企业技术创新投入的重要指标，对引进技术进行消化吸收再创新是提高自身水平、培养自主创新能力的捷径。根据2004年经济普查资料，浙江工业企业技术引进与消化吸收经费支出比例仅为1:0.22，差距较大。
四是企业自主创新人力资源匮乏，从业人员的素质有待提高。从业人员素质是企业创新能力充分发挥的重要因素之一，也是企业技术创新成果能否快速转化为生产力的前提条件。一定规模和较高素质的科研队伍是提高企业自主创新能力的关键因素。据2006年对浙江500家制造业企业的问卷调查，人才的缺乏已成为阻碍企业开展技术创新活动的重要因素之一，企业没有开展自主创新活动的最主要的原因就是缺乏自主创新的人才。对于企业而言，技术人才是最缺乏的，其次才是管理人才。人力资源匮乏，从业人员素质不高，成为制约企业开展自主创新活动的主要障碍之一。
五是新产品对企业销售收入贡献较小。新产品销售收入是衡量企业产品创新的最直接指标。新产品销售收入占全部产品销售收入的比重可以衡量产品创新对整个销售收入的贡献。根据经济普查资料，浙江规模以上工业企业2004年的新产品销售收入为2340.93亿元，占企业主营业务收入的12.8%，对企业销售收入贡献较小。有新产品开发经费支出的企业占11.7%，当年有新产品产值的企业占19.0%，大多数企业缺乏开发新产品的投入和产出，将面临产品老化、市场竞争力下降的风险。
六是产学研合作需进一步加强。目前浙江企业作为科技创新和产学研合作主体地位还不突出，不少企业对通过技术进步和创新来提升企业核心竞争力缺乏危机感和紧迫感，产学研合作没有明确的主攻方向。企业普遍技术支撑不足，技术创新能力不强，而大学、科研院所选题多与市场脱节。一方面是一些专业研究单位与高校一些好的科研成果因找不到市场而长期“待字闺中”，或由于缺乏研究试验经费而无法加以完善与推广；另一方面一些制约企业发展的关键技术瓶颈长期得不到解决，一些企业产品老化长期得不到更新，一些工业发展所需要的关键技术装备长期依赖进口。

<b> 大力提升工业企业的自主创新能力</b>
记者：提升工业企业的自主创新能力，应如何营造自主创新的社会氛围和有利于技术创新的政策环境？
严勤芳：营造自主创新的社会氛围，就是要使全社会形成对科学、对知识、对创新的崇敬之风，树立崇尚科学、求真务实的价值观念和创新意识，充分借助和依靠全社会的文化和精神的力量，更好地推动创新活动的开展。当前最重要的是在全社会大力倡导敢为天下先的精神，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风尚，努力营造生动、活跃、民主的创新氛围。在创新实践中要大力倡导学术的平等民主和创新的公平竞争，尊重特立独行、标新立异，鼓励自由探索、百家争鸣，扶助自主开发、创新创业，鼎力营造支持创新、支持革新和允许试验、宽容失败的宽松和谐、健康向上的创新氛围。同时，营造自主创新的社会氛围，也要遵循创新活动的规律，大力倡导一种鼓励探索、宽容失败的社会风气。创新要有勇气，往往要经历许多挫折和失败，甚至以失败而告终。但是，鼓励创新、宽容失败，绝不意味着可以以轻率的态度对待创新。在大力倡导鼓励创新、宽容失败的社会风气时，也必须强调诚信的道德关怀，以使求实的科学精神更加发扬光大。
政府作为创新活动的重要参与者，其最大的职能在于提供制度保障，营造创新环境。政府部门要努力营造有利于技术创新的政策环境，制定和完善促进技术创新的法律法规，保护和规范企业的创新行为；推出鼓励和支持企业自主创新的税收和金融政策、政府采购政策等，在体制机制方面为企业自主创新提供切实有力的保障。要进一步消除各种体制机制性障碍，打破行业和市场垄断，创造各类企业公平竞争的环境，为各类企业开展科技创新活动提供平等竞争的条件。要继续深化国有企业改革，把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，制定相应的财税政策和金融政策，鼓励企业增加科技投入，加快研究开发机构建设和加大研究开发投入，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。要加大对重点企业、骨干企业的扶持力度，支持这些企业承担国家研发任务，主持或参与重大科技攻关。对民营科技企业，要重视和发挥这类企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用，创造公平竞争的环境，支持其做大做强并参与国际竞争。要重视扶持创新型中小企业，中小企业特别是依靠自主技术起家的中小企业，是最富有创新活力的，要通过创业投资、政策支持等方式，支持中小企业的技术创新活动，发挥中小企业在自主创新中的独特作用。对关系国家安全和难以引进的核心技术，要采取国家大力支持和企业自主开发相结合的方式，加快研究开发和工程化、产业化步伐。
记者：提升工业企业的自主创新能力，应如何推行有利于企业自主创新的财政政策和加强对知识产权的保护？
严勤芳：从政府方面来讲，要创新财政科技投入管理机制，优化财政科技投入结构，发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。要进一步发挥财政资金的杠杆作用，更好地引导全社会资金投向。要引导和支持大型骨干企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台；加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓励中小企业自主创新。推进税费改革，统一各类企业税收制度，加大对企业研究开发投入的税收激励。改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。实施扶持自主创新的采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施订购制度。对符合规定条件的企业进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税，鼓励引进国外先进技术，同时要限制盲目、重复的引进，限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术，禁止或限制高消耗、高污染和已被淘汰的落后装备和技术。对承担重大科技专项、科技计划重点项目等提供贷款，给予重点支持。对企业消化吸收再创新给予政策支持，支持企业、高等院校和科研院所参与消化吸收和再创新。
企业要在市场竞争中扩大自己的优势，增强知识产权保护意识，用我国业已逐步完善的法律制度保护自己的权利，以促进科技进步和技术创新，将是最好的选择。企业应根据现行法律的规定，将知识产权保护的问题与技术改造、经营策略放在同样重要的位置，结合企业状况形成有效的策略。政府部门要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境，切实保障企业的知识产权权益。首先，要加快完善有关法律法规，加大保护知识产权的执法力度，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权的违法犯罪行为，为鼓励自主创新和维护权利人合法权益提供有力的法制保障。同时，要改进和完善保护知识产权的方式，比如适当调整专利申请费用和专利年费的标准，缩短侵权诉讼的周期，降低被保护者的成本。还要完善知识产权服务体系，加大对知识产权公共信息网络建设和服务的投入，加强对中小企业知识产权工作的指导和服务。
记者：提升工业企业的自主创新能力，应如何加快培养高层次创新人才，加强自主创新的产学研结合？
严勤芳：自主创新，人才为本。培养高层次创新人才，一方面靠培育，深化教育体制改革，全面推进素质教育，大力发展高等教育，切实提高学生的创新意识和创新能力；加强职业教育、继续教育与专业培训，培养大批适应经济社会发展需要的各类实用技术专业人才。另一方面靠集聚，一是构建集聚载体，这是吸引创新要素的重要依托。要加快浙江“六个一批”创新载体建设，根据系统集成、开放共享的原则，加快科技基础条件平台、行业与专业创新平台、区域创新平台等建设。二是营造集聚环境。要鼓励企业、科研院所、高校面向海内外不拘一格选人才，并妥善解决引进人才的住房、医疗保险、配偶就业、子女上学等问题。改革和完善人才评价、使用和奖励制度，形成有利于创新人才脱颖而出的体制机制。三是创新集聚方式。鼓励有实力的企业到大城市乃至国外设立研发机构，跟踪世界最新技术成果，积极吸引当地高端人才。
发挥科研院所和高等学校的科研优势，走产学研相结合的道路是企业快速提高技术开发能力、实现技术和产品不断创新的有效捷径。高校、科研院所与企业“联姻”，能使前者充分发挥其智力优势，使后者提升创新力，最终提高科技成果转化率。应该形成这样一种制度：企业及时把难题向大学和研究机构提出；大学、研究机构也要改变观念，深入到企业，为企业技术创新提供知识支撑。要鼓励支持企业主动面向科研机构、高等院校寻求智力支撑，开展产学研合作，建立具有较强研究开发能力的企业工程中心和技术中心。大学和科研院所要在加强战略高技术研究和基础性科学研究的同时，注重成果转化，积极开展关键技术和共性技术开发，为企业开展技术创新提供坚实的科学和技术支撑。企业特别是没有建立技术中心的企业，可依托科研单位、高等院校的技术人才优势，联合共建技术开发中心，合作开发高新技术产品。应积极探索与高等院校和研究开发机构建立各种技术协作关系的新途径，实现科研与生产的联合，使科技成果快速形成实用的生产能力，为企业产生直接的经济效益。要整合科技资源为企业技术创新服务。比如，科技计划和重大工程项目要向国内企业开放，特别是在具有市场应用前景的领域，要建立由企业牵头实施重大科技项目的机制。
记者：加快发展科技中介机构和服务业对提升工业企业的自主创新能力有什么积极意义？
严勤芳：科技中介机构和服务业是企业自主创新体系的重要组成部分，是科学技术作为生产要素进入市场、推动社会进步和发展的关键环节，是政府科技行政管理部门综合集成科技资源，共同推进科技与经济相结合的粘合剂。要把加快发展科技中介机构和服务业作为推进科技创新的重要抓手，加快建立健全科技中介服务体系，大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等各类科技中介组织，将过去的“政府——市场或企业”的二元市场结构转变为“政府-中介组织-市场或企业”的三元市场结构。鼓励支持行业协会开展行业技术预见、规划、评估和咨询等科技服务，充分发挥其在行业技术创新中的组织协调作用，真正发挥科技中介机构作为科技与经济结合的桥梁和纽带作用。拓展研发公共服务平台功能，提倡技术中介商、科技中介人的概念，更好地为企业与研究机构牵线搭桥。同时，大力发展技术市场和各类科技中介服务组织，完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，促进技术与资本、人才的对接，更好地实现创新要素集聚。(来源:中国信息报 ）