2008浙江经济走势前瞻
2007年,在国家加强宏观调控的政策背景下,浙江着力促进国民经济又好又快地发展,在
注重提高经济运行质量的同时,继续保持了两位数的高速增长。据初步测算,全年GDP将达1.8万亿元,增幅约为14.5%;按全省常住人口和全年平均汇率折算,人均GDP可望突破4800美元。展望2008年,浙江经济发展的增势强劲,但一些突出的矛盾和问题依然存在,创业富民、创新强省已成为全省增创新优势、推动新发展、实现新跨越的必由之路。
一、国际国内的发展环境
国际方面。2008年,由于美国次贷危机问题还在持续,由此造成的影响远未结束,因而美国经济增速可能进一步放缓,这就增加了世界经济发展的不确定性,全球经济的增长速度估计会低于2007年。但是,支撑世界经济增长的有利因素依然存在,世界经济格局的变化仍在延续,平稳较快发展将是世界经济运行的基本特征。据国家信息中心的有关分析预测,2008年世界经济增长率为4.8%;美国、欧元区和日本的经济增长率分别为1.8%、2.3%和1.8%;印度的经济增长率在8%以上,俄罗斯在7%左右,中国仍将保持10%以上的增长速度。
国内方面。2008年,党的十七大的东风、政府换届的效应、奥运会的召开等,都将为中国经济进一步的发展提供有利条件,全年GDP继续保持10%以上的增长速度,是完全可能的。但经济发展的基本方针,将着重体现五个坚持:一是坚持稳中求进,保持经济持续平稳较快协调发展;二是坚持好字优先,促进经济发展方式加快转变;三是坚持扩大内需,着力增强消费对经济增长的拉动作用;四是坚持改革开放,力争在完善体制机制上取得新突破;五是坚持以人为本,努力在改善民生上取得更大成效。我国宏观调控的首要任务已由一个防止增加为两个防止,即防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。为此,实施了十年之久的稳健的货币政策,已从适度从紧进一步转向从紧。土地和节能减排的约束将进一步强化,产业和市场准入将更加严格,新开工项目必须按建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定等。
二、高位平稳的运行趋势
浙江近年经济发展的一个显著特点,是形成了在高增长区间内、持续的平稳运行。在1996-2007年的连续12年中,全省GDP的年增长速度始终运行于10%-15%的区间。这一现象不仅在改革开放以来是首次出现,而且在浙江的发展史上恐怕也没有先例。
分析其中的原因,从供给层面看,这一时期是浙江推进改革开放、营造和释放体制机制先发优势的重要时期。有中国特色社会主义在浙江的生动实践,使得市场机制在资源配置中发挥了越来越重要的基础性作用,使得劳动、知识、技术、管理和资本的活力进一步迸发,创造社会财富的源泉进一步涌流。浙江经济中这种充满了生机的供给层面,无疑对全省经济在高位的稳定持续运行,构成了重要的支撑。
从需求层面看,这一时期是浙江的工业化、信息化、城市化、市场化和国际化加速推进的重要时期。消费结构和产业结构在相互促进中逐步升级,消费结构的变动为产业的发展和产业结构的变动提供了动力,产业结构的调整又促进了消费结构的进一步演变。这种消费结构和相应的产业结构的互动升级,推动着浙江经济在高位的稳定持续运行。
从政策层面看,这一时期是我国的宏观调控体系逐步健全、宏观调控方式明显改善的重要时期。宏观调控一改以往在经济全面过热之后、再采取严厉措施的状况,而是针对经济发展中的突出问题,综合运用财政、货币、土地、产业等政策工具,努力进行适时、适度的预调和微调。这对于烫平经济的大幅度波动,支持浙江经济在高位的稳定持续运行,起到了重要的作用。
因而,尽管这一期间有台风、干旱等灾害的考验,有SARS、禽流感等疫情的冲击,有缺电、缺水等资源环境的制约,有土地、信贷和出口退税等方面政策变动的影响,但浙江的投资拉动有力,消费稳步扩张,出口迅猛增加,以制造业为主的第二产业和以服务业为主的第三产业,始终都保持了持续高速的增长态势,使得全省经济既没有出现20%以上的大起,也没有出现从高位的大幅回落。
展望2008年,国际国内的发展形势错综复杂,既有许多有利条件,也有不少不利因素,但机遇和挑战并存,抓住机遇、应对挑战,尚有很大的回旋余地和发展空间。关键在于深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,努力促进又好又快的发展。展望2008年,浙江仍然处在改革开放、全面建设小康社会的攻坚阶段,仍然处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期,无论从供给层面、需求层面还是政策层面看,支持浙江经济平稳高速发展的基本因素,并未发生根本的改变。因而全省经济继续平稳运行于10%-15%的高增长区间内,是可以期待的。
特别值得关注的:一是2003年以来全社会固定资产投资的增长速度在逐步趋缓,净出口的增长速度在高位波动、幅度收敛,而社会消费品零售总额的增长速度在稳步攀升。这一趋势在2008年可能进一步延续。虽然消费还难以成为拉动浙江经济增长的主要力量,但它在三驾马车中相对作用的增强,从而全省经济逐步由主要依靠投资、出口拉动,向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变,已初现端倪。二是2005年以来以服务业为主的第三产业呈现加速发展的态势,其增长速度已连续三年超过了第二产业和GDP的增长速度。鉴于消费结构的进一步升级,以服务业为主的第三产业仍然具有很大的发展潜力。尽管2008年,浙江三次产业的结构还难以实现由二、三、一向三、二、一的转变;但全省第三产业继续以高于GDP或第二产业增长速度的加快发展,从而全省服务业越来越成为牵引经济增长主要动力的趋势,是可以预期的。
三、增强后劲的努力方向
浙江经济在高位平稳运行的发展趋势,并不意味着万事大吉。相反,这种趋势正面临着越来越多的挑战,凸显出提升发展质量问题的重要性和紧迫性。因而增强全省经济的发展后劲,必须将着力点切实转到调整经济结构、促进协调发展、提高质量和效益上来,加快实现经济发展方式的根本性转变。
要把转变经济发展方式作为浙江创业富民、创新强省的主攻方向。创业富民、创新强省,是今后一个时期推动浙江发展的总战略。落实这一总战略,必须将创业创新的主攻方向,放在加快转变经济发展方式上。在创业方面,要主动避免重蹈高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的复辙,主动放弃落后的生产工艺、技术、设备和产品,主动改变薄利多销、以量取胜、依赖扩大资源要素投入数量来实现增长的赢利模式,走节能降耗、污染减排、资源节约集约利用、科技含量高、经济效益好的创业路子。在创新方面,要主动付出创新努力,主动争取创新产权,主动控制创新收益,努力在核心技术、关键技术上取得重点突破,进而全面提升自主创新的能力,不断促进经济发展方式的转变。
要把转变经济发展方式作为浙江由经济大省走向经济强省的关键举措。浙江已经跻身于全国的经济大省之列,但要实现由经济大省向经济强省的跨越,仅凭总量大、速度快是不够的,还有赖于结构优、素质高、效益好、后劲足。换言之,要加快由经济大省走向经济强省的进程,关键在于提升经济发展质量。只有转变经济发展方式,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,才能在保证经济高速增长的同时,不断提高经济发展的质量和效益,不断提高抗风险能力和国际竞争力,加快实现由经济大省向经济强省的跨越。
要把转变经济发展方式作为浙江破解资源环境难题、促进又好又快发展的根本途径。浙江是一个资源小省,土地、水、能源、金属矿产等资源的人均占有水平,均低于全国平均水平。这种状况,在经济高速增长的背景下,更显得捉襟见肘。毫无疑问,实现十一五的发展目标,支撑全面建设小康社会和基本实现现代化的进程,浙江必须积极抢占国际国内两种资源,增加全省资源要素的供给总量。但是,如果沿袭以往的一味依靠资源投入、资金投入、简单劳动投入来谋求经济增长的做法,那么资源环境的压力仍将越来越大。因此,破解这一难题,根本途径是转变经济发展方式,依靠科技进步,实现由单纯依靠低价优势、数量优势向技术优势、品牌优势转变,由主要以消耗资源和污染环境为代价的低端产品向高技术含量、高附加值的中高档产品转变。同时,加强节能减排,积极探索节约资源要素的生产方式、生活方式和管理方式,从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从循环经济中求发展。
要把转变经济发展方式作为浙江进一步完善市场经济体制的互动过程。转变经济发展方式不仅为完善市场经济体制指明了方向,而且提出了新的要求。根据耶鲁大学陈志武教授的研究,低附加值的加工制造业对制度环境的敏感度较低,而高附加值的服务业尤其是生产性服务业,对制度环境敏感度较高。因此,如果没有一整套的规则体系,服务业的交易成本就会居高不下,调整产业结构就会事倍功半。可见,转变经济发展方式和完善市场经济体制,有着密不可分的联系,是一个互动的过程。必须注重用改革的办法,清除制约发展方式转变的体制机制性障碍。只有进一步完善基本经济制度,大力发展非公有制经济,同时建立国有资本经营预算制度,深化国有企业改革;只有进一步形成现代市场体系,发展各类要素市场和深化生产要素与资源产品价格改革;只有进一步转变政府职能,完善公共财政体系,推进基本公共服务均等化,完善宏观调控体系,有效发挥财政、货币、土地和产业政策的作用;才能形成有利于经济发展方式转变的体制机制,增强全省经济发展的生机和活力。(葛立成 作者为浙江省社科院经济研究所所长、研究员)
