行业协会在浙江经济的“新三角”定位
如今，凡有行业，就有协会。这也是改革开放30年的成果之一，标志着社会主义市场经济的进程。然而，对照市场经济的特征，对照“国际惯例”，我们的众多协会似乎“中国特色”更为突出。本期着力这一难点的探讨，以期我们的行业协会发挥更大的作用，并且在当前真正担起“抱团共渡难关”的重任。
行业协会是市场经济运行的重要组成部分，是宣传贯彻政府意图、反映企业诉求、促进行业发展、协调利益冲突的重要载体。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，协会越来越受到政府、社会以及企业的关注。
“第三方组织”三大作用
截至2007年，由省经贸委作为主管单位的省级协会共135家。其中，各类行业协会100家，专业协会、学会、研究会、联合会、基金会35家，涉及机械、石化、医药、轻工、纺织、建材、煤炭、冶金、国防科技、商业和物资等多个行业以及管理、咨询、基金等多个领域。协会可以承担一些政府部门难以去做、而企业又迫切需要的工作，为此省经贸委对协会工作非常重视，制定了《行业协会管理办法》和《行业协会评价考核办法》，努力提供条件，协调解决问题，积极指导协会开展活动。
代表性和覆盖面不断扩大。根据省级行业协会会员数量占该行业单位总数20%或会员企业销售额占该行业销售总额50%的要求，各协会努力扩大会员覆盖面，如省罐头协会已涵盖了所有省内生产出口罐头的企业，省拍卖行业协会拥有会员单位211家，占全省拍卖企业总数的84%，成交总额的95%以上。协会组织架构进一步完善，一些协会还在领导班子产生中采用了公开选举方式，如省服装行业协会在换届中，采取登台演讲、差额选举、公开唱票的方式，选出了新的领导机构，茉织华实业（集团）有限公司的董事长松冈典之先生也积极参加了选举并当选为常务理事。
服务能力和行业自律不断增强。目前有90%的协会创办了信息刊物，30%的协会建立了协会网站或网页，向会员企业提供行业动态、管理营销、产品技术等信息，组织有针对性的培训，加强企业间的交流学习。省休闲自行车协会与SGS上海分公司合作设立了SGS永康工作站，为30多家企业的90多个产品通过了测试认证；省老字号企业协会承办了“2007浙江省中华老字号日本展”；省羊毛衫协会帮助会员企业开展“中国驰名商标”、“浙江名牌产品”的申请，已有5个会员企业拥有了中国驰名商标。73%的协会订立了行规行约，省水泥协会专门成立了行业自律工作领导小组，成员企业交纳了50万至100万元的自律保证金；省电力行业协会制定了《发电企业技术标准体系》，促进了企业标准化工作；省典当行业协会积极推广应用《典当业务管理系统》软件。
贯彻政府意图和完善政府决策的作用不断显现。协会积极协助政府部门，推进会员企业在技术创新、节能减排、清洁生产等方面的工作。省印染行业协会在柯桥设立了协会办公室，为企业提供“一对一”的技术指导和帮助，先后举办了“节能节水、清洁生产技术交流会”、“浙江省印染行业废水处理及应用技术研讨会”。省磁性行业协会与东阳市磁性材料科创中心等一起，在取得煤耗成本下降15%、烟尘指标大幅下降的试点效果后，推进了磁性行业窑炉节能环保改造工作。省机械工业联合会承办了“浙江机械科学技术奖”活动。省食品工业协会承担了我省食品GMP推行工作。省包装技术协会受省财政厅委托，完成了对申报“2007年包装行业高新技术研发资金项目”的初审。协会依据工作实践，积极为政府决策建言献策，省汽车流通协会针对商务部《汽车品牌销售管理实施办法》中有关不利于销售企业的条款提出了书面意见，得到了商务部的支持；省医药行业协会针对“鱼腥草注射液”事件，及时给时任国务院副总理吴仪写了专题报告，促使国家药监局有条件地恢复了鱼腥草注射液的使用。省家具、皮革、轴承、罐头等协会积极协助会员企业进行反倾销、反补贴的调查和应诉工作。
此外，协会还有力地支持了浙江块状经济的发展。省饰品行业协会、省皮革行业协会、省珍珠行业协会等把协会总部设在义乌、海宁、诸暨等企业聚集地，发挥了协会与产业的联动效应，推动了当地产业的发展。省皮革行业协会帮助桐乡市崇福镇成功申报了“中国皮草名镇”，省工艺美术协会帮助台州市黄岩区林溪镇成功申报了“中国节能灯之乡”，促进了块状经济的集聚，提高了当地的知名度。
“三不能”造成“三有限”
虽然协会的发展取得了一定成就，但相对于协会在经济社会发展中所能发挥的作用来说，目前的作用还很有限，许多功能还不能得到有效发挥。
协会的工作职能和保障措施不能到位。协会管理的主要依据是1998年国务院修订颁布的《社会团体登记管理条例》，将非营利性的行业协会归为一般社团管理，对行业协会的地位、性质、职能等没有明确的规定。一些部门把协会当成附属机构，将较为繁琐的工作交给协会去做，而涉及利益和权威的诸如项目推荐、资格评审等工作却“舍不得”，限制和制约了协会职能的拓展和作用的发挥，削弱了协会的社会影响力。协会工作人员的社会保障措施没有及时跟上，收入水平较低，“老、少、乏”现象比较普遍，协会中退休同志多、协会资产少、缺乏具有专业知识的年轻人才。
协会的运行机制和拓展能力不够适应。长期以来，协会工作定位于“政府和企业之间的桥梁和纽带”，工作中偏向于行政管理，市场化运作能力不强，缺乏对于行业发展的研究和指导，服务行业和企业的水平不够。一些协会会员代表面窄，会员发展能力弱，会费收入低，导致了会员活动少、协会影响力低；一些协会工作思路传统，局限于编编简报、搞搞会展，缺乏集中力量解决行业内企业共性难题的能力；还有一些协会缺少与国家相应协会和兄弟省市协会的沟通联络，不能帮助省内会员企业协调对外投资和市场拓展中遇到的问题，不能及时到相关部门反映企业的诉求。
协会的设置分类和内部管理不够规范。随着政府机构改革、所有制结构调整以及产业间的渗透发展，一些协会重复交叉的现象不断显现，如在汽车行业，同时存在省汽车行业协会、省汽车流通协会和省汽车零部件产销联合会；在肉制品领域，同时存在省肉制品协会、省肉类协会；协会内容相近，会员交叉，不利于形成协会合力。一些协会没有考虑到产业分布现状，盲目推进设立省、市、县层级协会，增加了企业负担。一些企业参加的协会过多、负担较重，杭州某工业企业受邀参加的省、市各类协会达30多家。此外，一些协会的内部运行机制不够完善，没有按照协会章程的要求召开相关会议、通报收支情况、报送相关材料，甚至连换届工作也没有及时进行，特别是财务管理方面还存在一些薄弱环节。
三方合力推进“新三角”
从我省的实践来看，借助和发挥省级协会作用，形成政府、协会和企业合力的共识已逐步形成。2007年，省政府在召开全省工业创新大会、食品安全工作等会议时，特别邀请了相关省级协会代表参会。根据政府职能转变的要求，借鉴国外行业协会的运作，有必要对传统的“协会是政府和企业之间的桥梁”的内涵和外延进行拓展，提出建立政府、协会和企业之间新型的三者关系：
政府及其部门对协会和企业依法运行有监管的职责，又有听取协会和企业的建议并接受监督的义务；协会有监督会员企业依法运行、维护行业内公平竞争的职责，又有为会员企业服务、向相关政府部门反映企业诉求的义务；企业既有依法经营、遵守行规的义务，又有监督协会和政府部门合法运行的权利。这种模式有利于协会成为独立的第三方组织，树立公开、公正、公平的形象，既可以帮助推进政府方针政策的落实，又可以协调和维护会员利益，代表行业内企业提出共性要求，促进行业和产业的整体发展，优化社会资源配置，提高经济运行效率。
2007年，《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》提出了协会发展的总体要求是坚持市场化方向、坚持政会分开、坚持统筹协调和坚持依法监管。结合浙江实际，建立新型三者关系要作以下努力：
加快制定出台浙江省协会工作的法规规章。协会作为特殊的中介机构，在运作和发展过程中，有别于律师事务所、会计师事务所以及其他的营利性中介组织，目前从国家层面对协会的地位、性质、职能还没有专门的法律法规进行界定，致使协会运行和管理中不能做到有法可依。为解决对协会的依法管理问题，近年来上海、深圳等地已相继出台了有关行业协会的政府规章，进行了有益的探索和实践。浙江作为民营经济比较发达、企业家对参与组建协会积极性较高的省份，应尽快研究和出台有关协会工作方面的法规规章，逐步将其纳入到法制化、制度化、规范化的管理体系，使协会的工作能够有法可依，真正发挥协会对于政府、行业和企业的作用。
进一步明确和界定协会的职能。随着行政法规规章清理、审批制度改革工作的推进，科学区分行政部门和协会的职能，把原由政府部门承担且适宜于协会行使的职能转交或委托给行业协会，让行业协会参与相关标准规章制定、市场准入设置、行业资质认证、新技术和新产品鉴定推广、品牌评审、项目备案、财政扶持措施项目审定等相关工作；发挥协会在收集发布行业信息，开展法律、政策、技术、管理、市场咨询等方面的作用；建立行业服务平台，承办或举办相关的交易会、展览会，为企业开拓市场创造条件；完善行业自律约束机制，规范会员行为，协调会员关系，及时向政府部门反映行业诉求，组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作。
适时调整和优化协会的布局结构。根据产业发展和适量必需的原则，采取归并、调整和新组建相结合的办法，优化协会的布局结构。对由于产业萎缩、难以正常开展活动的协会，可解散或作为专业委员会并入相应协会；对名称相似、业务相近的协会，可进行合并重组；对行业覆盖面过大的协会，可适当分设；根据新兴产业的发展状况，适时组建新的协会；支持企业集中、产品和市场优势明显的地区组建省级协会。加快研究制定全省协会发展规划，努力扩大浙江龙泉青瓷协会、浙江水晶协会等地域特色明显的协会的专业知名度，提高浙江特色产业的影响；加大对浙江企业家协会、浙江服装协会等协会的工作支持，提高在同类协会和企业中的影响力。按照扶精扶专和扶强扶大相结合的原则，培育10～15家在全国有影响力、号召力的省级行业协会，有条件的省级协会要积极争取成为全国性协会。
积极创造有利于协会发展的外部条件。加强对协会工作的宣传，提高全社会对协会作用的认识。健全协会工作人员的薪酬和社会保障制度，完善协会工作人员档案户籍管理，吸引优秀人才从事协会工作，对符合条件的工作人员可参加相关职称评定。支持相关高职院校开设协会工作的课程，培养一批有专业知识的协会工作人才队伍。结合行政审批制度改革，将相关职能交给协会。落实国办文件精神，建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，应视完成效果支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。财政在安排针对企业项目的资助时，可视协会在引导会员企业履行社会责任、推进节能减排和清洁生产、增强自主创新能力、促进产业结构升级以及宣贯和落实政府政策导向中的作用给予一定的资助。
加强对协会运行的指导和监管。协会要严格执行章程的规定，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)等制度，严格按照民主程序选举产生相应的成员，鼓励和支持热心协会工作、有行业威望的企业家担任会长(理事长)，并聘请组织能力强、综合素质高的专职秘书长。除少数确因工作需要并报经主管部门同意外，协会领导和工作人员年龄原则上不应超过70周岁。支持协会在遵纪守法的前提下开源节流，通过帮助会员企业研发设计、市场拓展、信息咨询等赢得收入，逐步提高协会的综合实力。加强对协会财务收支的监管，制止乱收费、乱花费行为，采取抽查的办法，由主管部门委托相关审计机构进行协会的年度财务审计。健全协会重大事项的报告、通报制度，建立行业协会综合评价体系，对社会反响好、企业支持率高的协会要给予一定的表彰。 （作者 浙江省经济贸易委员会 骆云伟 黄哲明 童森军 ）
