保企业就是保增长保民生保稳定
——在中挪经济危机下的人力资源管理研讨会上的发言
尊敬的各位领导、各位来宾：
这次由中国企联和挪威工商总会主办、浙江省企联承办的中挪经济危机下的人力资源管理研讨会是一次具有重要现实意义的会议。应对金融危机需要我们加强国际的交流和合作，需要我们相互学习、携手共进、共克时艰。我衷心祝愿这次研讨会能够取得完满成功。
去年下半年以来发生的国际金融危机，对我国特别是我省经济发展带来了严峻的挑战，其影响的波及面之广、冲击力度之大可以说是前所未有的。我们浙江中小企业多，外向型经济特色十分明显，不少企业在危机中受伤很深、困难很大，有的企业停工停产，有的甚至破产倒闭。而且危机还在蔓延，并没有见底。中央判断今年有可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。有经济学家预言还有第二波金融危机的冲击将会来临。在这么一个态势的影响下，确实也出现了有的同志归纳的“三不敢”现象，即“企业不敢投资、银行不敢贷款、百姓不敢花钱”。企业家的信心指数在下降，老百姓更加牢捂自己的“钱袋子”。为了应对国际金融危机，国家采取了多项对策措施，打出了快、重、准、实的政策组合拳。正在召开的全国人大政协两会热议的话题，就是应对金融危机，把不利影响降到最低程度，推动经济社会平稳较快发展。省委省政府围绕“包增长、抓转型、重民生、保稳定”的经济工作主线，组织开展服务企业服务基层的“双服务”活动，并且响亮的提出保企业就是保增长、保民生、保稳定。我们劳动保障部门作为人力资源管理的政府主管部门，也在积极的行动，落实中央和省委省政府的工作要求，把“帮扶企业、保障就业、完善社保、促进和谐”作为我们工作的重点。帮扶企业是我们当前和今后一个时期工作的首要任务，保障就业是我们工作的主攻方向，完善社保是我们工作的着力点，促进和谐是我们工作的落脚点。借此机会我向大家汇报和介绍我们劳动保障部门在应对经济形势、减轻企业负担、稳定就业局势和劳动关系方面的做法和措施。主要突出了“四抓”：
一、抓就业——稳定就业与扩大就业并举，坚决确保全省就业局势的稳定
这次金融危机，波及最广的是普通民众，其中受冲击最直接的无疑是因为企业停产或倒闭导致失业的农民工。不少企业因为国际市场需求萎缩，定单锐减，开工不足，企业用功需求大幅下降，特别是一些纺织服装、加工制造、外贸出口型企业用工减少十分明显，去年9到12月有40%的企业出现了减人减岗位的情况，除了农民工就业难题凸现以外，大学生就业难的问题也相当突出，据有关部门统计，高校毕业生就业率只有35%，这对家长、对社会都是大的问题，培养一个大学生不容易，大学毕业生就失业的问题必须下大力气解决，还有一些就业困难群体的再就业，包括城镇零就业家庭和农村低保户，都因为就业问题没有解决陷入了生活困境。为了严防金融危机造成就业危机的发生，根据中央要求和我省实际，我们把稳定就业局势摆正了工作的头等位置，正在采取积极的措施，作为重中之重加以解决，重点在扩大就业岗位、解决重点人群、落实政策措施这三个环节上下功夫。统筹解决好大学生就业、就业困难人员再就业和农民工就业问题，目标是今年全省新增城镇就业人员60万人，帮助25万名城镇失业人员实现再就业，争取将城镇登记失业率控制在40%以内。前不久
二、抓减负——努力减轻企业负担，稳定劳动关系
由于金融危机影响，企业生产经营困难，利润大幅下滑，而生产成本包括人工成本上升，使企业陷于困境。成本上升，既有市场因素，也有政策因素。当然，我们说，低成本运行不利于企业的健康发展，更不利于劳动者权益的保障，但在困难的形势下，降低成本也是因对金融危机的重要举措。从政策层面上讲，除了国家在税收方面的一系列措施外，去年上半年我们劳动保障厅已经和财政厅、省地方税务局提出临时性下浮企业社会保险缴纳比例的政策措施，主要是允许困难企业在一定时期内缓缴社会保险费，社会保险费缴纳比例继续实行临时性下浮，扩大失业保险基金支出范围，帮助困难企业支付企业社保补贴和岗位补贴，支持困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，妥善解决困难企业经济补偿以及实行更加灵活的工时制度等。
三、抓社保——果断调整社会保险缴费比例，努力完善社会保障体系
社会保障是改善民生的重要基础，也是减轻企业负担、应对当前困难、扩大消费需求的重要举措。社会保险方面的措施主要有三个方面，一是调整降低社会保险费率，减轻企业负担。重点抓好《关于调整用人单位基本养老保险费缴纳比例有关工作的通知》和《关于临时性下浮企业社会保险费缴纳比例的通知》两个文件的落实，逐步将我省企业基本养老保险费比例统一下调到12——16%区间。据测算，各地平均降低2个百分点，可减少企业缴费20亿元。08、09两年临时下浮减征社会保险费，企业减轻社会保险费负担70亿元。二是调整提高企业退休人员养老金待遇。从今年1月份起，全省调整提高了企业退休人员基本养老金，人均增加135元，平均月养老金达到1445元，养老金待遇水平位居全省全省区第一，春节前发放到位。对精减退职人员、原计划外长期临时工、国企职工遗属等三类人员的生活困难补助费标准也作了相应的调整提高，以保障他们的生活水平不因金融危机而受到的影响。三是完善社会保险政策制度，对流动就业人员的养老保险转移接续办法、省级统筹实现形式和具体办法，做事个人帐户、事业单位养老保险改革办法等都在紧锣密鼓的研制。今年我们还将扩大社会保险覆盖范围，使社会保险参保人数继续增加。
四、抓维稳——坚持劳动者利益和企业利益双保护，确保企业稳定社会稳定
在金融危机冲击下、经济形势严峻的情况下，维护稳定是压倒一切的任务。没有企业的稳定、社会的稳定，应对金融危机下的一切努力都有可能泡汤。当前和今后一个时期，由于利益的冲突，劳资矛盾容易多发。08年全省各级劳动争议委员会共立案受理39954件，比上年增加76%，其中92%以上已经审理结案。劳动争议案件的大量增加主要还是集中在经济发达地区，而且大多发生在民营企业。争议案件的内容主要涉及劳动报酬、社会保险和经济补偿金三方面，其中加班工资引发的争议占的比重不低。去年，又是《劳动合同法》贯彻实施的第一年，《劳动合同法》对劳动者合法权益的保护有了明确的法律条文规定，而对企业合法权益保护的规定相对比较薄弱，这曾在社会上引发了许多不同的声音，甚至有的要求暂停《劳动合同法》的贯彻实施。我们省的情况总体较好，企业履行社会责任和执行法律法规的自觉性比较高。但我们也注意到企业对如何保护企业合法权益的呼声也强烈。在劳动关系双方利益博弈中，如何平衡劳动者利益和企业利益的关系，需要认真研究解决。在实际工作中，我们强调平稳过度、执法有度，强调理性执法、文明执法。最近，我们已经就浙江省贯彻实施《劳动合同法》提出了若干意见，准备在进一步听取有关方面的意见建议后修改定稿。这个意见注意了劳动者和企业利益双维护的原则。不久前，省劳动保障厅、省总工会、省企业联合会根据国家三方的文件要求，结合我们浙江的实际，提出了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》。此外，对建立健全工资集体协商机制，对开展企业劳动关系和谐创建活动也都作出了进一步的研究和部署，以推动全省劳动关系的和谐发展，凝聚职工力量共度难关。
坚持双维护原则，是稳定和发展和谐劳动关系、建设和谐社会的需要，是维护企业稳定和社会稳定的需要。对劳动者权益的保护，不仅是我们的职责所在，也是企业应承担的社会责任，是企业生存发展的内在需要，我们维护劳动者的权益，一是坚持维护合法权益，二是坚持依法维护。这方面就不多说了。对保护企业权益方面，中央和省委强调保企业就是保增长保民生保稳定，位置提得很高。我认为这不仅是当前应对金融危机的迫切之需，不只是短暂的时尚话语和权宜之计，它有丰富的内涵，而且也是各级政府应当始终坚持履行的职责所在、任务所在，只不过当前更具有现实的重要性和紧迫性。在座很多企业界的朋友想必也很有感触。危难之际见真情。汶川大地震，使中华民族的凝聚力得到了充分的显现。这次应多国际金融危机，大家齐心协力，“抱团过冬”，帮扶企业过难关，保障民生作贡献。当然，在保护企业这个问题上，我们在认识上，还是在实践中都还有待于进一步努力。在社会主义市场经济条件下，无论是国有的、集体的，还是民营的，也无论是大型的，还是小型的，都是社会主义市场经济的重要组成部门，都应当得到应有的支持和保护。过去很长时间里，我们感到一些部门在政策的制定和执行中比较地侧重于保护国有企业。保护国有企业是必要的，必需的，但从社会公平公正的角度，对中小企业民营企业也必须保护。中小企业民营企业对就业的贡献，对财政税收的贡献，对社会产品和服务需求的贡献都是巨大的。3月9号，温家宝总理参加了全国人大浙江代表团讨论时有一段讲话非常精彩：“个体经营等非公有制经济，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是国民经济的重要增长点，是提供就业岗位的主渠道。我们应对国际金融危机的冲击，离不开民营经济和民间资本的重要作用，要进一步提高对民营经济和民间资本的认识，消除观念上的偏见和歧视。不管是国有企业，还是民营企业，能繁荣经济、解决就业的都要大力支持。要进一步破除体制障碍，让民营企业享有公平的市场竞争环境。民营企业要大胆创新，勇于改革，为经济平稳较快发展作出新的贡献。”所以，我们坚持企业不分大小，不分所有制性质，一视同仁地给予应有的扶持和保护。当然也是一要依法保护，二要保护合法。对遵守法则、合法经营、自觉履行社会责任的企业，必须坚决保护，对在经济社会发展中顺势而为，积极转型升级，发展先进生产力，淘汰落后生产力的企业，必须坚决保护。对以安置就业为己任的劳动密集型企业，应当更加注意扶持和保护。对以牺牲劳动者权益，牺牲产品质量、牺牲环保代价求生存发展的企业，就不能保护。
我们浙江的企业经营者是有作为的，这在全国也是有名的。过去有种说法形容我们浙江经济是草根经济，我理解所谓草根经济就是生命力特别顽强、能够应对各种各样的困难和挑战。“野火烧不尽，春风吹又生”，跌倒了能够爬起来再前进。台州飞跃集团重组再起，邱继宝现象确有许多可以深思和总结的内容。我曾听说过外省的同志形容浙江“两板”精神，就是既能当老板也能睡地板，这是对我们浙江人艰苦创业的赞赏。当前的金融危机中，我们浙江企业界也正在凝聚人心、凝聚力量，沉着应对，艰难奋进，据调查，我们省70%以上的企业能够保持平稳发展的态势，26%的企业受到金融危机的影响较大、经营困难，但没有倒闭，真正倒闭的只占4%左右。这说明我们的企业家面对危机、化危为机充满信心。正如温家宝总理说的，信心比黄金和货币还要贵重。目前看，我们的经济发展开始出现逐步复苏的现象，国外一些经济学家也有的预言，下半年中国经济可以复苏。这表明，严冬终将过去，春天已经不远。希望我们浙江的企业、浙江的经济能率先走出困境，率先复苏。当然，现在我们还没有到可以乐观的时候。即使经济复苏了，也仍然要居安思危，要抓紧经济的转型升级，提高企业的市场竞争力，使我们的经济和企业能够在新的起点上更好、更快的发展。
