十二届全国人大二次会议在京开幕李克强总理作政府工作报告（上）
大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。
习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。
全体与会人员为3月1日晚在云南昆明火车站发生的严重暴力恐怖事件中的遇难群众默哀。
根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2013年工作回顾；二、2014年工作总体部署；三、2014年重点工作。
关键词 经济增速
连续第三年设定在7.5%左右
李克强在政府工作报告中将2014年中国经济增速的预期目标连续第三年设定在7.5%左右。
过去一年，面对经济下行较大压力，中央坚持稳中求进的工作总基调，稳定宏观政策，创新宏观调控方式，全年经济增长7.7%，增速与上年持平，为今年经济平稳健康发展打下较好基础。
解读 全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成说，在市场经济条件下，社会预期对宏观经济运行具有重要的先导作用。增速目标保持不变，对于稳定预期、提振信心至关重要，对于稳住就业、改善民生必不可少，而且与中国经济新阶段的潜在增长率相符，既传递了政策导向，又实事求是。
国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，总体看，今年中国经济外需可能好转，内需保持基本稳定，而改革将激发新的活力。经过努力，全年经济增速目标完全能够实现。
关键词 CPI涨幅
控制在3.5% 有望保持温和
李克强说，今年把居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5%左右。这也与上年目标保持不变，而上年的实际涨幅是2.6%。
解读 刘树成认为，今年中国经济增速不会过快，供需基本平衡，这是对物价涨幅的最大约束。特别是货币政策稳健，粮食“十连增”，国际大宗商品价格走低，都有利于稳定物价。今年物价应当不会出现较快上涨，涨幅总体温和。
全国政协委员黄泽民说，今年将CPI目标设置在3.5%是比较合理的，既考虑到前一年物价翘尾的因素，又能给资源能源价格调整预留一定的空间。控制物价过快上涨对老百姓来说就是最大的“踏实”。
关键词 就业
增加1000万 有利民生改善
李克强在政府工作报告提出，2014年城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
报告指出，今年高校毕业生将达727万人。与去年的699万人相比，人数又增加了28万。
解读 今年在经济增速预期目标保持不变的同时，就业目标比上年“加码”100万人。人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，在经济下行压力依然较大的情况下上调就业目标，这很不容易。这彰显政府更加注重民生。
据人社部统计，我国每年初次进入就业市场的劳动力大约有1500万人，加上登记失业等人员，每年需要就业的大约有2500万人。人社部副部长信长星坦言，到2030年左右，我国劳动力将一直保持8亿人以上，就业的总量压力长期存在。
全国人大代表、浙江省物产集团公司董事长王挺革说，很多人还是认为读大学才是唯一的出路，这个观念应该改变。国家应该把更多教育资源划给职业教育，不拘一格培养人才。
关键词 PM2.5
实施大气污染防治行动计划
报告提出，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划。实施土壤修复工程。
今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。
今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。
解读 报告着重从大气、水、土壤污染治理进行了部署，这意味着中国将“水陆空”三位一体开展污染防治。全国人大代表、中国工程院院士王如松说，“治污减霾药”其实没少吃，效果为何难如人意？报告对节能减排、生态保护着墨多，提出“下决心用硬措施完成硬任务”，让人们看到希望。打破治污“一亩三分地”，走好“全国一盘棋”，启动碳排放交易权，运用市场化手段降污，如此或能缓解“雾霾中国”的“呼吸之痛”。
全国人大代表、重庆市电力公司总经理孟庆强说，我国跨区域、远距离运送电力的特高压技术已经十分成熟，应大力建设特高压线路，将西北、西南部的电力送往北方地区，改变北方以煤炭为主的能源结构，开辟治理雾霾新思路。
关键词 民间资本
国有垄断行业将向其推出项目
报告指出，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
解读 2月19日，中石化表态，将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。一年多来，国有资本“铁板一块”的情况逐渐松动，但在金融、石油、电力等领域，玻璃门、弹簧门、旋转门这“三重门”仍令许多优质民营资本望洋兴叹。一些代表委员指出，根子在于并未从思想上把非公有制经济放在与公有制同等的地位。
全国政协委员、复星集团董事长郭广昌说，要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利，不要再让国有、私营有老大、老二之分。
全国政协委员李毅中说，国有垄断行业的竞争性业务要先开放。
关键词 新型城镇化
解决好“三个1亿人”问题
报告提出，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
解读 全国政协委员、中农办主任陈锡文说，城镇化进程中，“人”不能掉队。城镇化是稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段。“三个1亿人”目标，就是创造公平制度环境，比如，剥离户籍背后的隐形福利，推进城乡养老保险“并轨”，让更多人通过改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市现代文明。
关键词 房价
从“一刀切”转向分类调控
报告指出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。做好房地产税立法相关工作。年内基本建成保障房480万套。
解读 这是政府对房地产调控发出的重要信号。全国人大代表王殿贵认为，目前我国各地房地产市场明显呈现出了差异化的局面，一线城市房价高企，而三四线城市房价处于停涨甚至下跌的状态。过去的楼市调控政策基本是“一刀切”模式，如今报告提出分类调控，更符合当前实际情况，防止误伤刚需。
关键词 医保补助
让更多基层百姓看得起病
报告提出，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。县级公立医院综合改革试点覆盖农村5亿人口。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障。
解读 全国人大代表马文芳说，这两年群众看病难、看病贵有了很大缓解，但是医保补助标准还不算高，医疗资源配置也不平衡。在基层，特别是偏远农村，还有因病致贫、返贫现象。政府工作报告提出了“一提一沉”的法子，提高医保财政补助标准，医疗资源进一步向基层下沉，这将让更多基层百姓受益。
关键词 脱贫
再减少农村贫困人口1000万人以上
政府工作报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。
解读 全国政协委员陈世强说，我国扶贫开发取得了很大成就，但还有近1亿扶贫对象，任务仍然非常艰巨。还存在减贫动力不足、扶贫资源针对性不强、扶贫资金“跑冒滴漏”等问题。
全国人大代表刘嘉坤说，相比城市，农村基础设施还很差、困难群体还很多。农村“老龄化”、“空心化”等问题也说明建设“美丽乡村”还有很长的路要走。全面建成小康社会，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。
