从“十二五”规划《纲要》看浙江发展轨迹

   

从“基本实现”到“全面建成”

　　2011—2015年浙江发展的宏伟蓝图——《浙江省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于日前发布。与“十一五”时期的规划总体目标相比，“十二五”规划《纲要》的表述有了进一步的变化：由相对较为谨慎的表述——“力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标”，变成了指向更加明确的肯定性表述——“科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成”。

　　浙江有“底气”

　　应当说，未来五年发展的总体目标从“基本实现”到“全面建成”的改变，是有坚实基础的。

　　经过三十多年的改革开放，浙江早已告别了小平同志当年提出建设“小康社会”这一战略任务时所说的状态，即“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过”，人民生活已经进入相对较为富裕的阶段。2010年，浙江城镇居民人均可支配收入达到27359元，农村居民人均纯收入达到11303元，分别连续10年和26年稳居全国各省区之首，也是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。

　　不仅如此，浙江小康社会的建设，是在经济、政治、文化、社会、生态文明等诸多方面全面推进的。近两年国家和省统计部门对全面小康实施进度的评价表明，浙江在“十一五”中期，就已经迈过了基本实现全面小康的门槛。据《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》测算，2009年我省全面建设小康社会综合评价指数为93.5%。而由国家统计局统计科研所制定的全国统一的《全面建设小康社会统计监测指标体系》测算结果也显示，浙江省全面小康实现程度为90.1%，均达到了90%以上的“基本实现全面小康”的目标。这一进展和成效，也是浙江能自信地向全社会作出未来五年要“全面建成惠及全省人民的小康社会”庄严承诺的“底气”所在。

　　实现并不轻松

　　当然，也必须看到，发展目标从“基本实现”变为“全面建成”，虽只是四字之差，但实现起来却并不轻松。

　　原因之一，是“基本实现”不易，“全面建成”更难。金无足赤、人无完人，发展亦是如此。所谓“基本实现”，是总体而言的“达到目标”，仍是允许有所“短腿”的。根据2009年浙江全面建设小康社会综合评价的测算结果，经济发展、社会事业、人民生活、生态环境四个分项评价虽都超过了90%的“基本实现”的门槛，但和谐社会分项评价结果为88.2%，尚有一定差距。更值得关注的是，评价中有1/4的指标尚未达到90%的门槛线，如社会保险覆盖率、每万人拥有律师数等，指标水平相对较低；文化产业增加值比重、平均受教育年限、城乡居民收入差距倍数的实现程度等，也未能达到“基本实现”的指标要求。这也反映出，所谓“基本实现”，是长、短加权综合得出的平均结果。虽说以经济发展等方面的“长”，或可弥补其他领域数据的“短”，但事实上明显存在结构上的不协调。因此，从“基本实现”到“全面建成”，既难在要保持“长腿”不短下来，比如要使经济发展、人民生活等本来相对领先的指标依旧保持率先，并能提高到一个更高水平，更难在要在不平衡的发展进程中求得相对平衡，让社会和谐等领域的“短腿”变成“长腿”，得到较大幅度的提升和改善。

　　另外一个更重要的原因，就是建设小康社会的目标实现实际上是一个动态调整的过程。它的评价标准也是与时俱进的，要求也在不断提高。回首改革开放以来的三十多年，在从温饱向小康，从总体小康再向全面小康的跨越发展中，我国小康社会建设的目标也在不断地进行调整：由最初小平同志提出的现代化发展“三步走”战略目标，到党的十五大提出的新“三步走”以及十六大提出的“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的“六个更加”的全面小康要求，再到党的十七大对“实现全面建设小康社会奋斗目标”提出的“五个方面”的新要求。建设小康社会的内容在不断充实，水平在逐步提高，也越来越接近最终实现现代化的指向要求。对于以“走在前列”为己任的浙江而言，实现从“基本实现”向“全面建成”的跨越，其实质已转换成为加快向基本实现现代化的跨越，这是现代化进程中承前启后的一个关键性阶段，它与全面小康目标内涵一脉相承，但在内容和任务上却有着明显的阶段性区别。

　　与“基本实现”阶段的要求不同，“全面建成”阶段要加快“三个转型”。第一个转型，是要加快经济转型。要在未来五年加速推进新型工业化进程，经济竞争力和可持续发展能力显著提高，产业结构加速向主要由服务业和高技术产业主导转变；第二个转型，是要加快社会转型。发展水平要从基本接近上中等收入国家和地区的平均水平，迈上上中等收入国家和地区领先水平的台阶，民生保障显著改善，居民收入分配逐步合理化，区域协调、城乡统筹发展和基本公共服务均等化等取得重大突破，人民物质和文化生活水平与较为发达的国家或地区大体相当；第三个转型，是要加快政府转型。要素市场化改革深化，政府行政效率和公信力进一步提高，有利于经济发展方式转变的体制机制基本形成，民主法制更加健全，创业创新环境更加优化。对照这样的任务，浙江从“基本实现”向“全面小康”跨越的艰难显而易见。

　　坚信能“全面建成”

　　面对艰巨的挑战，浙江“十二五”规划纲要围绕“全面建成惠及全省人民小康社会”这一总体目标，鲜明地提出了“一个主题”、“一条主线”、“一个根本目的”、“五个着力”的加快转型发展的“浙江路径”。所谓“一个主题”，就是“以科学发展为主题”，这是“十二五”及今后一个时期最根本的发展理念，也是这一时期浙江经济社会发展的总的要求。“十二五”时期要把这个理念贯彻落实到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，加快把浙江建成经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕的地区。

　　所谓“一条主线”，就是“以加快转变经济发展方式为主线”。从内部看，我省经济发展与资源环境约束的矛盾日益突出，经济发展的约束条件迥异于改革开放以来的三十年，调整结构、转变发展方式的压力明显加大；民生保障改善的诉求显著增强，维护社会和谐稳定的压力也明显加大。从外部看，全球经济环境已经进入大发展大变革大调整的时期，市场竞争、科技竞争愈发激烈，国际环境更趋复杂，国内区域竞争亦群雄四起、你追我赶。逆水行舟，不进则退，在日见趋紧的内外环境下，不加快转变发展方式，经济增长将无以为继，就业和民生改善也没有依托，更谈不上社会的和谐稳定。因此，未来五年，最核心的工作主线，就是要把加快转变经济发展方式，作为贯彻落实科学发展观的战略举措，放在首要位置，在“加快”上下功夫，在“转变”中求实效，以保持浙江经济持续健康发展、社会稳定和谐进步。

　　所谓“一个根本目的”，就是要“以富民强省、社会和谐为根本目的”。经济增长是基础，但不是发展的最终目的。发展的终极目标，是要实现人民生活的持续改善和社会长治久安。我们用了三十多年时间，实现了从资源小省向经济大省的历史性跨越。但发展无止境，以现代化的标准来衡量，人民生活改善的空间依然很大，经济发展的竞争力仍有待增强。如何向更高标杆急起直追，实现更高水平的“富民”和更高层次的“强省”，是这一发展阶段的重要任务。

　　所谓“五个着力”就是“着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放”。要把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，把提高自主创新能力作为“强省”的核心抓手，把生态文明建设作为可持续发展的重要保障，把改善民生作为“富民”的基本任务，把改革开放作为发展的根本动力。

　　在明确主题、主线和主要举措的基础上，围绕“科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成”的总体目标，纲要有针对性地强调了“一平四高于”等五个方面战略性指标的要求。

　　“一平”就是全省生产总值年均增长8%左右，保持经济平稳较快增长。一个区域的发展，没有一定的速度是不行的。但也应看到，浙江经济增速要继续保持30多年来平均12%—13%的较快增速并不现实。尤其是在经济体量大了之后，经济发展的态势必然会发生改变，比如速度会适当下浮，结构却会加快升级。“十二五”时期，浙江恰恰就处于发生这种变化的转折点，并呈现出不同以往的发展特征:一是相对于历史上相同发展阶段的地区，8%的增速依然是比较快的，这一增速是能够保证较高就业水平和经济社会发展良性循环的。二是在保持这种平稳增长的同时，必然会伴随大的结构调整。适当放低对发展增速的要求，也就是要转变唯GDP马首是瞻的工作导向，为发展方式转变腾出一定的时间和空间。8%左右的经济增速，是在节约资源、保护环境的要求下实现的较优结果，这样居民反而能生活得更幸福、更有质量。

　　“四高于”则是指城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发经费支出比重升幅和财政教育经费支出比重高于“十一五”实绩。这是与转型发展的大趋势紧密呼应的。居民收入增加是保障和改善民生的具体体现，也是优化国民收入分配结构的重要内容。服务业比重提高是产业结构调整和提升的核心指标，城市化率进一步提高是社会结构优化和社会进步的主要标志，研发和教育投入的加大则是要素结构升级的关键所在。与上一个五年规划相比，这些战略性指标要求的明确，可谓是力推转型发展的重大创新。

　　展望“十二五”，在主题主线的引领下，只要能义无反顾地加快转型发展，我省的科学发展就一定能继续走在全国的前列，惠及全省人民的小康社会就一定能全面建成，同时，也将必定为率先基本实现现代化，奠定一个更加坚实的基础！